──2022年6月9日在大同市新荣区第十一届人民代表大会第三次会议上

大同市新荣区发展和改革局局长 张军

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告新荣区2021年国民经济和社会发展计划执行情况，2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是实施"十四五"规划的开局之年。一年来，全区上下全面落实中央、省、市和区委、区政府各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳"工作、全面落实"六保"任务，实现了"十四五"良好开局。

各项主要经济指标均实现了稳定增长：地区生产总值完成78．4亿元，同比增长3．3％；第三产业增加值完成23．69亿元，同比增长6．4％；规上工业总产值完成97．6亿元，同比增长30．2％；固定资产投资完成49．88亿元，同比增长34．3％；社会消费品零售总额完成15．84亿元，同比增长17．4％；一般公共预算收入完成2．5374亿元，同比增长31．66％；城镇常住居民人均可支配收入完成30901元，同比增长8．6％；农村居民人均可支配收入完成12564元，同比增长11．2％。

（一）大力推进乡村振兴。强基础，稳粮保供。农作物总播42．44万亩，其中粮食作物播种38．65万亩，粮食产量完成0．88亿公斤。实施有机旱作农业6500亩，耕地质量提升保护2万亩，马铃薯特色产业强镇项目投资3162．8万元。农业综合机械化率达到62．04％。推广应用新品种16个、新技术4项。新建2个肉鸡养殖基地和2个高标准肉牛改良繁育场。耕地种草7．5万亩，青贮饲料产量18．75万吨。牛饲养量达到4．9万头，其中奶牛存栏0．95万头，猪饲养量13．6万头，羊饲养量48．5万只，蛋鸡存栏量50．3万只；肉蛋奶总产量4．9万吨。强农惠农政策保障有力。耕地地力保护补贴2766．33万元。对实际种粮农民发放一次性补贴425万元。农机购置补贴专项199．94万元。政策性种植业保险承保面积87196亩。村级管理费安排1425万元。扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步健全完善了防止返贫动态监测预警和帮扶机制。落实推进乡村振兴补助资金6311．49万元，发放脱贫人口小额贷款3118．04万元。

（二）多元培育发展支柱产业。依托现有产业基础，通过新建、技改、扩建等形式，形成了工业八大类行业，29家规上企业。受电弓、等静压、半导体芯片、唯实智能化、隆基光伏、隆基乐叶等项目相继完工或投产。恒宗生态物流园、佰律仓储物流配送中心项目落地建设。全年生产原煤185．22万吨，生产精洗煤89万吨。生产特种碳素制品1．25万吨，高品质特种钢铁产量达到134．98万吨，生产活性炭2321吨。风电、光伏等新能源发电装机容量达到111．5万千瓦。入库培育"小升规"企业20家，达规企业为8家。

（三）城乡建设统筹推进。府西街道路提质工程整体完工，府东街道路提质工程进入扫尾阶段。城市新增集中供暖29万平方米，区址主干道实行"一扫二洗三保洁"作业流程。农村人居环境进一步改善，对乡村交通沿线的可视垃圾做了彻底的清理，对村内长期积存的垃圾堆进行了彻底的整治，对影响村容村貌的残垣断壁进行了拆除。农村新增清洁取暖2000户。完成国家级京津风沙源治理二期工程10000亩。空气质量不断提升，全区二级以上优良天气达到318天，优良率达到87．12％。

（四）改革创新活力进一步激发。全面推行"审核合一"登记制度，最大程度减少审批时间。企业开办办理时间压缩到2．5个工作日，其中营业执照登记时间压缩到1个工作日以内。大力推进企业设立全程网上办理，目前90％企业可以通过全程网上办理设立、变更和注销，申请人只需一次窗口办理，营业执照即可当场领取。持续深化"一枚印章管审批"改革，推出了27个"一件事"套餐服务。持续提升"一网通办"水平，网上可办率达到100％。全面推行平台交易系统"一张网""一平台"两应用运行模式。国企改革取得突破，省校合作深度推进。全区10家企业（合作社）已成功申报2021年市级科技计划项目。宇林德正在山西科技计划管理信息平台申报市级中试基地。

（五）社会事业稳步推进。坚持以保障民生为重点，进一步调整和优化财政支出结构，增加公共财政对社会事业的投入，促进社会事业全面发展。社会保障力度持续加大。城镇职工基本养老保险参保22982人，完成任务的101％。城镇企业基本养老保险参保16792人，完成98％。城乡居民养老保险参保65167人，完成任务的99．9％。城乡居民社会养老金及失业保险金按时足额发放，社会化发放率为100％。城镇新增就业2732人。西村乡敬老院完成改造升级，36个日间照料中心全部投入使用。上调了城乡最低生活保障标准。教育医疗资源配置更加均衡，教育"双减"政策全面落实，校车服务开通。发放助学贷款1124万元。区乡医疗卫生机构一体化改革，"六统一"管理体制基本理顺。全区86个村级卫生室实现了布局合理、三室分离，配齐了31种常规医疗器械。实现了市、区、乡三级远程会诊联调，完成了分级诊疗平台建设。疫苗接种有序推进，疫情防控常态化。"五个一批"群众文化惠民工程为助力乡村振兴增砖添瓦。政府债务风险总体可控，安全生产形势总体稳定。平安新荣建设和向纵深推进。

在肯定成绩的同时，我们也要直面问题。一是经济总量还不大，市场主体还不多，带动力强的大企业较少。二是结构调整成效还不稳固，新兴产业支撑力不足，创新能力不足。三是区财政用于保民生、促发展、助转型的财力不足；四是城乡基础设施相对落后，民生领域还存在不少短板。五是园区承载力还较弱，仍需加快补短板，统筹布局高位推进。我们要增强忧患意识，有针对性地加以解决。

二、2022年经济社会发展主要目标

全年经济发展主要预期指标为：地区生产总值增长7％左右，规上工业增加值增长12％以上，全社会固定资产投资增长10％以上，社会消费品零售总额增长8．5％以上，一般公共财政预算收入增长达到8．6％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％以上，居民消费价格涨幅控制在3．5左右；城镇登记失业率控制在4．5以内。各项约束性指标在完成任务的基础上力争更好水平。力争主要指标进入全市前列。能耗及排放等约束指标完成市定任务。

三、2022年经济社会发展主要任务

（一）扎实推进乡村全面振兴

严守耕地保护。新建高标准农田1．65万亩，发展有机旱作农业1．35万亩。稳定提高粮食综合生产能力。粮食播种面积达到38．58万亩以上，粮食总产达0．76亿公斤以上。马铃薯产量力争达到12万吨。推动养殖产业规模化、标准化生产。实施锦润、安百惠、牧宝等肉牛养殖项目，推进鑫向新农牧养鸡项目。实施优种培育，推进薪源种羊和花园屯镇畜牧养殖示范乡镇建设。强化品牌建设，鼓励"百草香"、"啤斯食品"、"快康宝"、"田源酿造"、"精德"等优质农产品品牌提升市场影响力。要牢牢守住不发生规模性返贫的底线，进一步完善和落实防止返贫监测帮扶机制，切实做到精准监测、精准帮扶。持续稳定增加脱贫户生产经营和就业创业收入，力争全区脱贫户生产经营收入超过5000万元。全面改善农村人居环境，打造21个乡村振兴示范村，打造美丽宜居乡村12个。扎实做好农村环境卫生保洁常态化、农村改厕"回头看"和农村污水治理等工作，完成农村改厕500座。

（二）全力推动重点项目建设

狠抓项目建设。今年，重点推进75个新建、续建项目和8个重大谋划项目，力争实现全区年度投资65亿元，争列省、市重点项目14项，完成省市重点项目投资36亿元以上，确保省市重点项目的数量、规模、质量"三提升"。围绕重点项目，聚焦新材料、新能源、现代物流和钢铁煤炭领域，全力打造产业集群。项目推进要实行挂图作战。紧盯立项、用地报批、规划报建、环评能评等环节，紧扣时间节点，倒排工期、明确任务，每月更新汇总进度，按图推进。项目建设落实台账化管理制度。所有项目建立台账，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，围绕"要素跟着项目走"，及时解决土地、能耗、资金、用工等问题，全力打通要素保障关。

狠抓招商引资。明确招商引资鼓励方向：煤炭产业延伸及对应转型项目，石墨等非金属矿深加工项目，新能源、新材料和大数据项目，土地连片综合开发、农副产品加工及品牌打造项目，公共基础设施及公益事业项目，康养、文旅、生态建设项目。强化"一把手"招商和全员招商。党政一把手带头，各乡镇、各经济部门主要负责人带头，主动走出去招商引资。强化产业链招商和以商招商。建立"链长制"，围绕"产业链"招商。同时积极发挥走出去的新荣商人、新荣干部的作用，以乡情、亲情、友情为纽带，推荐新荣、宣传新荣、招引项目。同时出台具体的奖励办法，充分调动全员招商的积极性。招商项目签约总额力争突破120亿元。

（三）大力优化培育多元主导产业

推动传统优势产业提质升级。建设唐山沟、甘庄煤业智能化采掘工程项目，稳定生产原煤240万吨，全力推动北辛窑煤业复工复产。推动兴华特钢向高端化、集约化发展。煤炭洗选产业要提高先进产能占比。培育壮大战略性新兴产业。全面启动四个园区的基础设施建设工程。新材料要重点建设半导体芯片、碳素阳极板、半导体用等静压石墨项目。继续做大做强新能源发电产业，推进瑞隆、隆基乐叶、东源电力电气、中水投风电、启迪储能、晋电国恒风电、500千伏变电站等项目。装备制造要加快建设智能仓储、钢结构及环保设备生产、环境保护专用设备制造、液压支柱研发、中拓矿用自动化安全钻车（机）、装备节能环保改造、杰康煤机修造装备及矿用橡胶配套、千匠金属制品等项目。建筑环保材料要抓好新型环保净化材料生产研发、环保水性建筑材料、兴星环保涂料、环保保温材料生产。文旅产业要大力实施"素心谷"康养、渔乐岛北方渔业文化产业园、得胜堡（长城）文化旅游区项目。现代物流要推进亿盛昌物流汽车服务园区、恒宗电商智能生态物流园、智能仓储物流配送中心项目广华智慧农贸物流园区建设。

（四）切实提升城乡基础设施建设水平

积极借助国家、省、市政策支持，加大基础设施建设力度。一是大力提升区址品质。分阶段推进区址建设，按照"干净整治、功能完善、宜居宜业"三个标准推进落实。在拆违治乱和改造提质上下功夫。从市容市貌、环境卫生等群众关注的小事做起，拆除违建乱建、治理街边小巷，根除环境"脏乱差"问题。另一方面，在道路交通和配套服务上下功夫。进行区址道路改造、水暖管网改造、养老教育等基础设施完善。冬季清洁取暖节能改造和集中供热管网改造工程，以及周转房续建、污水处理厂和采煤沉陷区、工矿棚户区的养老、幼儿园及河道治理等配套工程。同时积极争取债券谋划生态公园建设和迎宾路改造工程。二是全面加快乡村基础建设。打造22个示范村，治理及示范打造西环线，续建采煤沉陷区治理搬迁安置建设项目。持续推进"六乱"整治，深入推进农村"垃圾、污水、厕所"三大革命和人畜分离、棚圈出村管理。不断完善交通体系建设，开工新建续建集大原高铁工程、大同古城－镇川堡支线、甘庄—马村线、新荣—破鲁线、新荣—陈家窑线、郭家窑—拒门堡、甘庄—新荣、镇川—马河、亮马台主题公园旅游线公路工程、大同古长城旅游公路（新荣区段）等建设项目。

（五）着力提高改革创新能力

做好我区"一件事一次办"套餐事项全面上线网办的各项工作。围绕企业全生命周期服务和个人全生命周期服务，以企业群众高效办成"一件事"为目标，推出更多群众关心的"一件事一次办"套餐，实现"一表申请"，推进"一窗受理、集成服务"改革，继续推进"一枚印章管审批"改革，加快部门内部审批整合，确保审批授权到位。在区级综合服务平台建设的基础上，重新构建乡镇综合便民服务中心，从软件和硬件两个方面对乡镇综合便民服务中心进行规范化、标准化建设。坚定不移深化国企国资改革。严格按照《新荣区国企改革三年行动方案》，组建地面国有企业资产管理公司，实现资产、人员的集中统一管理，积极解决历史遗留问题，切实提高国有资产运营成效。

多措并举培育壮大市场主体。扎实开展"市场主体建设年"活动，出台我区支持民营企业做大做强实施意见，全面落实国家税费优惠政策，实施"专精特新"中小企业培育工程，完善"企业＋政府＋市场＋高校"联动培育机制，完善政府融资担保体系，构建"个转企、小升规、规改股、股上市"的梯次培育机制，完成小升规企业净增9户目标。

（六）持续加强生态保护力度

完成2000户"煤改电"改造任务，采取风光电企业＋村镇＋农户模式，力争开工建设一批分布式风电、光电项目。完成三北防护林退化林修复项目5000亩。实施地下水超采区水源置换工程、工业固废综合处置示范基地项目。大力整治建筑工地、道路扬尘和机动车尾气污染，切实抓好餐饮、油烟、露天烧烤、秸杆禁烧、柴油货车等污染防治，加强PM2．5、臭氧和挥发性有机物综合治理。加强淤泥河、饮马河等重点河流综合治理，完成花3个村庄农村生活污水治理。严格落实"河长制"。积极构建土壤环境管理体系，保障土壤环境质量安全稳定。认真抓好环保督察反馈问题整改，持续不断提升生态质量。

（七）不断增强保障改善民生能力

促进就业创业。全面落实就业扶持、职业介绍、职业培训、技能鉴定、小额贷款等各项就业创业政策，促进城乡劳动力就业。持续推进"人人持证、技能社会"建设工作，继续加大职业技能提升培训力度，探索"培训＋推荐＋就业"模式，提高培训后的就业率。大力实施就业援助活动，合理开发公益岗位，安置就业困难人员就业。不断提升教育事业。推动义务教育优质均衡发展、民办义务教育规范发展。大力发展职业教育，积极打造职校无人机专业人才培养力度。深化与中北大学合作，建设1－2个优势专业。要坚持医疗惠民。加大医疗体制改革，提高区医院整体医疗实力，辐射带动乡镇卫生院。开展婴幼儿照护普惠性托育服务试点。引导和支持有资质的社会力量发展普惠性托育服务，开展婴幼儿照护服务，新增1个婴幼儿照护服务机构，促进我区3岁以下婴幼儿照护服务发展。要切实抓好疫情防控工作，完善重大疫情预防救治体系，提升快速反应和应急处置能力。要坚持社保为民。扩大各项社会保险覆盖面，加大企业社会保险征缴力度，做好企业社会保险清欠费工作，按时足额发放养老金，继续做好全民参保登记工作。大力发展居家养老、社区养老等创新养老模式。要继续做好城乡低保、农村特困户供养工作，逐年提高困难残疾人等补助补贴标准，兜牢孤儿、无人抚养儿童保障。

同时，要系统协调推进社会治理现代化，进一步深化网格化管理服务，全面深化法治建设，坚持和发展新时代"枫桥经验"，不断完善社会矛盾综合治理机制。要深入推进平安新荣建设，深入贯彻总体国家安全观，深化反奸反邪防谍斗争和人民防线建设，强化网络舆情管控，做好安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，持续开展打击电信网络诈骗等行动。要落实安全生产责任制，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。同时做好食品药品安全、金融安全、公共安全等领域专项治理，确保社会大局和谐稳定。