2023年新荣区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想。依法行政持续规范，执法办案严谨遵序，法治宣传氛围浓厚，执法能力建设和执法规范化水平不断提升，有效推动了市场监管工作高质量发展。现将新荣区市场监督管理局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

一、强化组织领导，为加强法治政府建设提供有力保障

我局党组高度重视依法行政工作，成立了以局长为组长，其他领导为副组长的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规股。制定下发了《大同市新荣区市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，在全局形成局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。

二、深化教育培训，全面提升干部法治思维和提高队伍素质

（一）领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《中华人民共和国宪法》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》《民法典》等法律法规。

（二）加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习了党的二十大精神以及《习近平法治思想学习纲要》，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

（三）大力开展执法人员知识更新培训。加强对执法人员的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大执法人员参加省市局及地方政府组织的培训学习，我局现有取得执法证人员73人。认真组织全体执法人员学习省局举办的"行政执法大讲堂""市场监管执法稽查云课堂"等业务培训，2023年，开展局党组会前学法、全体工作人员集中学法12次，开办普法培训3期，开展各类市场主体培训11次，培训1000余人次。更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。

三、引深法治宣传，营造法治政府建设良好氛围

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。

（一）紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实"谁执法谁普法"责任制。利用"3·15"消费者权益保护日、"世界计量日""安全生产月"和"化妆品宣传周""食品安全宣传周""宪法宣传周"等重要时间节点，开展法治宣传活动。共出动执法人员89人次，举办现场宣传活动17场次，设置展板20余块、悬挂标识标语40余幅，受众人数3000人次，发放科普资料5000余册。现场解答法律问题次数200余次。年内集中推进面向社会的法治宣传活动，深入企业、农贸市场、个体工商户等开展广泛的群众性法治宣传教育，解读政策法律，听取深化放管服改革的意见，帮助解决企业存在的困难和问题，为优化营商环境贡献市监力量，不断增强法治宣传实效。

（二）开展宪法专题宣传。一是组织党组中心组宪法学习。把宪法列入党组理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习；二是运用在线学法平台学习宪法。在学习和考试中注重新修订宪法的内容；三是开展主题宣传活动。以各股所为主体，组织开展宪法系列宣传活动，推动宪法精神深入人心。四是开展宪法宣誓活动。组织开展以"尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法"为主题的宪法宣誓活动。进一步明确增强了加深了对宪法的了解，树立了宪法意识。

（三）开展法律法规竞赛活动。一是组织我局干部职工参加宪法知识网上竞答活动；二是组织全体干部职工参加2023年山西省药品安全知识网络答题活动；三组织全体干部职工参加世界标准日标准化知识线上答题活动。通过各种法律法规的竞赛，不仅增强了我局执法人员的昂扬斗志，还提升了执法队伍的素质和战斗力，为我局行政执法工作的顺利开展打下了牢固的基础。

（四）提高市场主体竞争力和抗风险能力，优化产业结构和市场主体结构，扶持个体工商户向企业转型升级，切实推动个体工商户倍增质升工作今年我局举办了为期两天的2023年度个体工商户培训班，全区100余户个体工商户主要负责人参加培训，进一步提升了个体工商户的政策认知度，激发了个体工商户的创业潜力。同时联合人保财险新荣支公司在新荣区广场开展了"惠商保"主题宣传活动。有效提高了公众对"惠商保"的认识和理解，增强了发展信心。

四、严格制度执行，促进行政执法行为规范化法制化

（一）完善执法制度，全面规范执法行为

严格遵守市场监管总局新修正的《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步规范我局执法人员执法行为，严格执行并遵守我局的《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》《行政执法公示办法（试行）》《新荣区市场监督管理局执法监督制度》等多项制度，全面应用市场监管协同执法办案系统，执法流程、文书格式全省统一，实现统一集中信息化办案模式。执法人员能统一着执法服装、佩戴执法记录仪，主动出示执法证件，规范执法行为。

（二）落实行政执法责任制

1、认真落实重大行政执法决定法制审核制度。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量"六个审"，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限"六个核"。充分发挥法律顾问作用，在作出重大行政决定前，由法律顾问审查把关。并坚持重大案件集体会审制度。为保证行政处罚的公平和公正，促进依法行政、合理行政，根据《大同市新荣区市场监督管理局案件集体讨论制度》对重大、复杂案件实行集体讨论，有效保证了案件质量。2023年召开案审会2次，集体研究案件10余件。

2、规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。认真落实国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《山西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《山西省市场监管部门轻微违法行为不予处罚事项目录（2023）版》《关于印发山西省药品监管领域轻微违法行为不予处罚清单的通知》，厘清"自由裁量权"的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。推进说理性执法文书工作，提高办案质量，增强行政处罚相对人对行政处罚依据、程序、结果的理解，不断提高执法办案水平。2023年我局共办结各类案件164件，罚没款为17．2602万元。其中不予行政处罚案件22件，免于行政处罚11件，当场行政处罚（警告）案件12件，从轻处罚26件，减轻处罚38件。年度内未发生行政复议及诉讼。

（三）开展案卷评查

为进一步总结执法经验，规范执法行为，提高案件办理质量，我局由法规股牵头，执法监督股、检查所配合，组织开展了2次行政执法案卷自评自查。共抽取行政执法过程中案卷卷宗30件，评查人员由各办案单位法制员、执法办案业务骨干组成，采用交叉互评方式进行。通过评查，加强了执法人员之间的业务交流，发现了行政执法办案过程中的不足，提高了执法人员依法履职能力。同时我局还参加了大同市市场监督管理局组织开展的案件评查抽查工作，参评的行政执法和两品一械卷宗均顺利通过评查，评查结果优秀。

（四）推进"双随机、一公开"监管模式改革

为了提高依法行政效能水平我局认真落实"双随机、一公开"监管工作要求，做到了随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2023年度对全区各类市场主体开展了公共企业消费维权、企业登记情况、年报公示信息和严重违法失信企业名单"双随机、一公开"抽查，并将检查结果通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。建立经营异常名录数据库，对未按时年报及抽查中发现隐瞒真实情况、弄虚作假或失联等企业、农民专业合作社依法列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。2023年全区6015个市场主体完成了2022年年报，企业年报公示率达到97．9％，在全市名列前茅。截止2023年12月31日，88个市场主体通过补报年报移出异常名录恢复正常状态。对全区263个市场主体开展双随机抽查。

（五）抓监管促安全，强化问题导向

一是加强食品监管，保障舌尖上的安全。深入贯彻落实治理"餐桌污染"建设"食品放心工程"，开展食品安全"守底线、查隐患、保安全"专项行动，全面排查整治风险隐患，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线，突出投诉举报量大、舆情反映多、群众反映强烈的校园周边食品安全问题开展重点排查整治，立案查处食品安全违法案件23件。加强节日期间食品安全监督检查，在"清明""五一""端午"等节假日期间，抓好食品监督检查，确保重大节日安全度过。我局各级监管单位对全区商店、小卖部等进行彻底检查，严格落实食品进货查验制度。从与百姓生活息息相关的肉、奶、糕点、调味品等商品着手，对235家食品经营企业、1个农贸市场进行了检查，严查"三无"食品，超保质期食品。二是积极配合有关部门对全区各景区食品经营企业进行了检查，对发现过期变质食品予以下架封存，确保节假日期间群众饮食安全。保证了节日的安全度过。加强对食品生产企业的监管，严厉查处损害消费者安全、健康的行为。

二是加强药械监管，构筑"两品一械"安全屏障。严格落实国家、省、市药品安全工作部署，深化监管能力建设和监管方式创新，不断增强药品安全事件应对处置能力。今年以来，我局以药品安全巩固提升行动为契机，全方位排查为基础手段，以全覆盖监管为有力武器，紧紧抓住风险品种、重点单位、突出问题和违法行为。对全区30家药品零售经营企业、1家县区级医疗机构、3家民营医院、12家乡镇卫生院及分院、6家个体诊所、1家疾控中心、10家疫苗接种单位、38家在营医疗器械经营使用单位、33家化妆品经营使用单位进行双随机检查，全面摸排风险隐患，全年共检查各类经营使用单位280余家次，排查各类风险隐患问题30余起，查处相关违法违规案件19起，罚没款共计3800元。

三是加强产品质量监管，筑牢质量安全防线。深入贯彻新发展理念，实施质量强区战略，持续开展质量提升行动，积极宣贯学习《质量强国建设纲要》和《山西省人民政府关于全面推进质量强省建设的实施意见》，2023年我区市场领域产品质量监督抽查合格率100％。产品质量监督抽查油品抽查25个批次，其中：民用煤19批次，液化石油气1批次，食品等相关产品5个批次。2023年开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、反垄断和反不正当竞争、禁止传销、保护商标专用权、整治虚假违法广告、网络交易监管、整治合同"霸王条款"、查处取缔无照经营、流通领域商品质量监管和消费维权、家装领域装饰装修材料、塑料污染治理、电动自行车乘员头盔、翻新轮胎百日、煤机产品质量安全隐患排查治理、重点工业产品质量安全隐患排查治理、儿童和学生用品安全守护、春季护苗、城镇燃气安全等专项行动。查处71起案件，案件办结率100％，罚款金额8．96万元，有效整顿了市场交易环境。

四是加强智慧监管建设，强化应急处置能力。我局制定了大同市新荣区药品（医疗器械）安全突发事件应急预案，并进行现场应急演练。提高了我区应对突发重点药品安全事件的组织指挥、协调配合、快速反应、高效处置能力，将突发事件造成的危害降到最低限度。全区特种设备使用单位均纳入山西省市场监管特种设备安全监管系统进行智慧监管，截止目前，我区共有特种设备使用单位61家，在用特种设备678台（其中锅炉25台、压力容器234台、厂车48台、电梯21部、起重机械350台），在底数明晰的情况下，完善了特种设备台帐、作业人员台帐，并将所有设备情况纳入省局新监管平台中。同时，随着气瓶溯源平台的成熟应用，进一步提高了特种设备安全监管数字化、动态化、长效化水平。全区特种设备检验率96％、人员持证率100％。开展特种设备重大事故隐患专项排查整治以来，在"两节""两会"、五一、中秋国庆期间，我局扎实开展了集中整治工作，组织人员进行逐一排查，坚持问题导向，细化具体实施方案，制定标准，细化措施，实行对表检查、对标整治，切实解决实际问题。消除事故隐患，实施动态管理。

五是规范事中事后监管，维护公平竞争市场环境。统筹推进"双随机、一公开"监管与企业信用风险分类"信用＋智慧"管理，简化严重违法失信企业名单列入、移出流程，深入推进监管信息统一归集公示，按照"谁产生、谁提供，谁提供、谁负责"原则，明确涉企信息归集公示的内容、路径和归集时限，将依法履职过程产生的相关涉企信息，在规定的时间内，通过公示系统协同监管平台，归集到国家企业信用信息公示系统相对应市场主体名下，并向社会公示。结合市场监管部门职能职责将企业经营异常名录等失信信息记录在企业的公示信息中，依法在国家企业信用信息公示系统（山西）统一公示，同时将其他部门提供的失信信息依法纳入国家企业信用信息公示系统（山西）予以公示，从而实现"一处失信，处处受限"的联合惩戒机制。截止目前，2家企业在联合抽查中因登记住所无法取得联合被列入经营异常名录，18家经营主体在市场局抽查中因登记住所无法取得联合被列入经营异常名录，无经营主体列入严重违法失信名单。常态化开展扫黑除恶斗争，在源头管控、专项整治、线索摸排、依法严惩、普法宣传等方面巩固完善，围绕2023年"铁拳行动"，开展农机打假、成品油市场、公平竞争审查等专项行动，全面推动常态化扫黑除恶工作走深走实，已立案"铁拳行动"相关案件2起，办结2件。

六、坚持以人为本，依法有效化解社会矛盾纠纷

按照区政府和市局工作要求，努力推进12315运行，建成政府部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。截至12月31日，12315平台共受理消费者投诉举报202件，其中：受理投诉138件，举报64件，咨询0件。投诉按时办结率100％，举报按时核查率100％；12345平台受理投诉举报197件；来信来函投诉举报2件，直接解答咨询5件；总计投诉举报咨询406件。

七、存在的不足

一是依法行政，积极运用法治思维和法治方式解决问题的意识不强。市场监管工作量大、面大，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足。执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力量。

二是有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。

三是执法队伍专业化水平有待进一步提升，基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高；一线执法人员老龄化严重，缺乏新鲜血液；智慧监管执法装备不足；推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。

八、下一步工作打算

一是提高政治站位，强化法治宣传。切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化"谁执法谁普法"责任制，制定"谁执法谁普法"责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

二是落实制度规范，健全行政执法工作体系。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是坚持依法行政，加强重点领域治理。以损害群众利益和人民群众反映强烈的重点领域为重点，加大依法治理，努力从个案处罚向行业规范转变。通过不断完善制度建设，执法全过程留痕，主动接受监督，规范执法行为。进一步加强部门联合执法，加强行刑衔接，切实履行好新时期市场监督管理职能，为推进法治政府建设作出积极贡献。全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。

大同市新荣区市场监督管理局

2024年1月29日