2025年，区应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，在区委、区政府的坚强领导下，坚持固本强基、强化预防为主，从优化营商环境与有效防范化解重大安全风险的出发，进一步规范涉企行政执法检查，推动行政执法严格规范、公正文明、精准高效，扎实推进应急管理法治政府建设工作。现将2025年法治建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导。坚持运用法治思维和法治方式推进应急管理工作，局党委围绕贯彻落实习近平法治思想开展专题学习，重大决策坚持集体讨论决定，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实，在法治轨道上推进应急管理工作正规化、制度化。围绕区政府确定的各项目标任务，坚持问题导向，压实工作责任，切实为法治政府建设提供了坚强的组织保障，有效促进了法治政府建设各项任务目标更好更快发展。

（二）科学编制执法计划。根据区委全面依法治区委员会2025年工作要点与省、市应急管理工作会议精神，区应急局按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，结合部门实际情况编制了《新荣区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，并报区政府批准备案。2025年度列入重点检查生产经营单位共34家，其中，非煤矿山企业7家，危险化学品企业12家，冶金工贸企业4家，煤炭洗选企业11家。要求执法队在开展执法检查前必须编制"现场检查方案"，并报局负责人审批。

（三）整章建制规范执法行为。2025年新编制了《应急管理综合执法报表制度》《新荣区应急管理局行政执法案件审理委员会工作制度》《新荣区应急管理局综合行政执法人员着装管理制度》《新荣区应急局安全生产执法检查频次管理制度》《关于进一步规范入企检查行为的通知》《新荣区应急局行政执法纠错制度》《重大行政处罚案件集体讨论决定制度》等制度，完善了《应急管理综合行政执法工作指引》等工作制度。通过制度建设统一执法程序，规范执法行为。

（四）建立分级联动执法检查机制。严格落实"一家企业对应一个层级的执法主体"，为避免对同一企业的同一执法事项进行重复检查、多头检查，区应急局报区主要领导同意以区安全生产委员会文件印发了《关于进一步加强新荣区经济技术开发区安全生产执法工作的通知》，明确了区应急局与开发区的执法边界。对省、市应急管理部门的执法检查，区局配合的，除发现问题隐患后跟进复查督促整改落实之外，区局原则上没有再对该企业开展重复的执法检查，有效地避免了重复检查、多头检查现象。

（五）营造法治建设氛围。将普法宣传作为提高全社会安全法律意识的重要形式，广泛深入宣传，营造法治建设氛围。以"人人讲安全、个个会应急——查找身边隐患"为主题，开展了第24个全国"安全生产月"活动，通过悬挂标语、现场咨询、展出图片等系列活动，推动了宣传活动的深入开展，在此期间，共发放安全生产、应急管理、防灾减灾等宣传材料3600多份，接待咨询群众230多人次，收到了良好的社会效果。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法能力有待于进一步提高。由于执法队伍结构不合理，执法人员老龄化严重，专业性不够强，执法手段较为落后，执法人员专业素质、法律意识有待于进一步提高。执法不够精准有效，执法规范化、制度化有待于进一步加强。

（二）应急普法工作任重道远。全社会还未形成人人重视安全、积极参与安全管理的良好氛围，"打通安全最后一公里"、切实筑牢安全生产人民防线的普法工作任重而道远。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

局党委书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，认真学习贯彻落实区委、区政府关于全面依法治区、建设法治政府的决策部署，多次召开党委会议，研究安排法治政府建设、优化营商环境、安全生产执法等相关工作，落实集体学法，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，把法治建设同安全生产、应急管理工作同安排、同部署、同落实，圆满完成区委区政府交办的各项工作任务。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将严格按照区委全面依法治区委员会的工作部署，结合应急管理系统的各项具体工作，扎实推进依法治区和法治政府建设工作。

（一）坚持执法与普法并重。区应急局通过进一步规范行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，为经济发展营造良好环境。坚持执法与普法并重，通过把法律法规的宣传融入执法检查全过程，寓普法于执法之中，有效促进了执法普法常态化并行开展。对于一些轻微违法行为且企业能够立行立改的，一般不予处罚，让行政执法有力度、有尺度、更有温度。

（二）在精准执法上狠下功夫。坚持科学制定年度执法计划，坚持各项执法制度的不断完善与持久落地生根，不断提升精准执法效能。强化行政执法人员业务能力提升，以提升执法人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平为重点，促进精准执法。全面推行使用应急管理部"互联网＋执法"系统开展执法检查与在线文书下达，以执法信息化推动执法行为的规范化。

（三）严格精准实施行政处罚。要实行"一次告知、全程跟踪、及时复核"，督促企业做好问题隐患整改落实和闭环管理。对严重违法行为要依法采取"一案双罚"、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。要依法规范使用查封、扣押等行政强制措施，严禁乱查封、乱扣押，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。

（四）要强化服务意识。坚持处罚与教育相结合原则，寓执法于服务，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行"说理式"执法，在执法检查过程中开展释法说理，防止"以罚代管"。着力解决企业"急盼愁难"问题，指导帮扶企业排查安全风险隐患，守牢安全生产底线，以公平公正执法守护企业营商环境，护航全区经济高质量安全发展。

（五）扎实开展普法宣传活动。紧紧围绕应急管理中心工作，深入宣传安全生产和应急管理法律法规，按照"谁执法谁普法"普法责任，采取执法检查、专题培训、指导帮扶、调查核查等多种形式，积极向生产经营单位宣传应急管理、安全生产方针政策和法律法规。

五、对全区加强法治政府建设的意见、建议

（一）强化部门之间执法协作与信息共享机制。建立健全部门之间联合执法工作机制，在打击违法违规生产经营中实现部门之间的信息共享与联合执法，在处理复杂疑难案件时及时能得到司法部门的支持协助，维护法律的权威性和约束力。

（二）提高突发事件依法处置能力。增强全社会风险防范意识，强化各部门防范化解重大风险责任。强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

大同市新荣区应急管理局

2025年12月31日