2024年，在区委、区政府坚强领导下和区委全面依法治区委员会的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神。紧紧围绕区委区政府关于法治政府建设部署要求，依法全面履职，持续规范执法行为，法治市场监管建设取得新成效。现将新荣区市场监督管理局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）积极学法，强化法治引领

深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、认真学习领会领导干部应知应会党内法规和国家法律、市场监管法律清单，贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署和区委全面依法治区工作要求，制订学法学习方案、学习时间、学习内容，带领局班子成员加强法治专题学习，建立健全党组理论学习、中心组学习习近平法治思想常态化机制，将法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。2024年，共召开学习习近平总书记关于加快建设社会主义法治国家重要论述、习近平法治思想和依法治国相关论述以及区委区政府关于法治建设相关会议精神8次，学习《行政处罚法》《市场监管执法行为规范》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》等相关法律法规2次，开展全局法治相关知识培训3次，参加行政执法大讲堂网络培训12次。通过培训，全局干部职工法治意识明显加强，依法、守法、尊法、用法理念逐步形成。积极推动领导干部学法述法带头作用，全局14名科级干部，30名公务员均在个人述职报告中增加了述法相关工作情况内容。

（二）开展普法宣传，丰富法治培训

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实"谁执法谁普法"责任制。利用"3·15"消费者权益保护日、"世界计量日""安全生产月"和"安全生产万里行""食品安全宣传周""知识产权宣传周""打击非法传销宣传周""宪法宣传周"等重要时间节点，面向个体工商户、企业和群众有针对性地宣传法律法规。2024年，我局共发放各类宣传资料5000余份，设置展板10余块、悬挂标识标语30余幅、接受现场咨询1000余人次。

（三）加强执法监督，规范执法行为

一是积极推行执法全过程记录，执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全纪录。二是规范实施执法信息公示，依托执法办案系统公示平台及时公示行政处罚。三是开展行政处罚案卷评查工作。积极参加省级、市级案件评查，2024年参加省级、市级抽查案卷共计12卷，认真开展了查究整改工作，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，推进严格规范公正文明执法。四是规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。认真落实国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《山西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》，厘清"自由裁量权"的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。2024年截止12月底我局共办结各类案件163件，罚没款为12．4679万元。其中不予行政处罚案件31件，免于行政处罚4件，当场行政处罚（警告）案件15件，从轻处罚12件，减轻处罚40件。审核率达100％，无行政诉讼案件。

（四）优化营商环境，助力市场经济良性发展

全力助推各类型各行业市场主体健康发展，推动个体工商户倍增质升，进一步激发个体工商户"个转企"内在需求和意愿。一是积极培育"个转企"工作，鼓励个体工商户做大做强，提升市场竞争力，将大同市新荣区聚福酒店等33家个体工商户纳入2024年培育库名单，共有5家个体户成功转企。二是举办了2024年度个体工商户培训班，邀请区行政审批局、区税务局、区人保财险公司和我局相关工作人员为个体工商户讲解"个转企"相关政策及流程规定、税收优惠政策、个体工商户保险及赔付方法等相关知识，让个体工商户更充分的掌握党和政府促进个体经济发展的相关优惠政策，提升自身的经营能力和竞争力。三是积极落实个体户保险保障。按照省市场监督管理局、省财政厅关于印发《山西省个体工商户保险保障项目实施方案》文件精神，为进一步增强个体工商户抵御风险能力，提振个体工商户经营信心，为正常开业经营的个体工商户提供每户100元保险费，用于抵抗自然灾害等不确定因素造成的风险损失。截止目前，已为全区个体工商户赔付193662．31元，其中2023年度赔付106872．75元，2024年度截止9月份赔付86789．56元。

（五）强化隐患排查，守牢安全底线

深入贯彻落实习近平总书记提出的"四个最严"要求，不断提高人民群众对市场安全工作满意度。推行全覆盖公平竞争审查，坚决纠正、制止行政垄断；聚焦优化知识产权生态，严厉打击侵权假冒行为。全区食品药品、特种设备、工业产品质量"三大安全"无事故发生。

1．压紧压实生产经营者主体责任。督促食品生产经营企业建立健全自查制度，落实食品安全管理、风险管控、检验检测等工作规范，进一步强化食品安全隐患排查工作，2024年以来，共开展食品生产环境卫生规范提升、食品非法添加、肉制品生产主体排查检查、过期食品专项整治等专项整治工作，累计检查各类生产经营主体240余家次，排查各类安全隐患12个。对我区现有14家获证食品生产企业实施分类监管，其中A级1家、B级2家、C级8家、D级4家。推行食品销售者风险分级动态管理，将食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别，将校园周边食品经营企业按照高风险列为D级风险等级进行监管，并按计划进行监督检查，已完成全年检查计划44家次，覆盖率100％。对食品生产经营环节企业食品安全管理人员及从业人员开展食品安全线上培训，进一步规范监督抽查考核工作，引导食品安全管理员及从业人员通过小程序参加培训、考核，截止目前生产环节培训学习抽考率100％，流通环节培训学习抽考率54％。开展全区2024年度食品安全监督抽检，截止目前共抽检各类食品272批次，其中普通食品116批次，食用农产品156批次，共检验出普通食品合格112批次，不合格4批次，不合格率3．45％；食用农产品合格149批次，不合格7批次，不合格率4．49％，总体不合格率4．04％。

2．校园食品安全整治。结合群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作要求，制定印发了《大同市新荣区开展群众身边不正之风和腐败问题——食品安全集中整治实施方案》《新荣区纠治校园餐饮进货查验、人员管理、监管执法不严格不到位及设施设备不完善等问题工作方案》《在集中整治中开展中小学校园食品安全突出问题专项整治实施方案》，就中小学校园食品安全管理工作情况进行监督检查，共监督检查学校食堂80家次，发现问题线索175个，全部责令整改完成，对15家学校负责人进行约谈，形成为民办实事典型事例4件，共立案4起，罚款5000元。

3．全局以药品安全巩固提升行动为契机，结合医疗器械质量安全风险隐患排查治理、疫苗质量安全、化妆品质量安全专项整治行动为重点，一是紧紧抓住风险品种、重点单位、突出问题和违法行为，全年共检查各类经营使用单位150余家次，排查药品、医疗器械、化妆品风险隐患63条，共立案17起，罚款1．5万元。二是开展化妆品质量安全监督抽检，共检测化妆品29批次，全部合格。三是构建起区乡村三级贯通、全域覆盖的药品安全基层监督治理体系，在全区7个乡镇共设立药品安全协管员8名、村药品安全信息员119名，进一步夯实基层食品药品监管基础，推进药品监管网络向乡镇、农村（社区）延伸，全力打通我区药品安全监管"最后一公里"，构筑群防群治的药品安全防线。四是全面启动家庭过期药品回收工作，选取了9家信誉良好且位置优越方便的药品零售店作为我区家庭过期药品定点回收点，截止目前共回收过期药品66种、89盒（瓶/支），有效解决群众使用过期药品和随意丢弃过期药品造成危害。五是积极推进不良反应案例，共上报药品不良反应133例，医疗器械不良事件报告53份，化妆品不良反应11例。六是开展预警疫苗核查，共核查失效预警疫苗单位3家6批次72支疫苗，其中花园屯卫生院过期疫苗5支，按药物性医疗废物在卫生院暂存间就地封存，并于2024年3月10日，在金苗系统和山西省免疫规划平台进行过期疫苗损耗处理。其余2家接种单位的失效预警疫苗已按药物性医疗废物由绿耦公司处理完毕。七是开展医疗美容机构监督检查，对我区9家相关机构进行排查，未发现注射用A型肉毒毒素及注射用透明质酸钠凝胶、射频（皮肤）治疗仪等医美药品及药械。

4．以安全生产治本攻坚三年行动为契机，进一步落实企业主体责任。积极开展特种设备重大事故隐患专项排查、电梯安全隐患专项整治、液化石油气充装站专项治理、锅炉使用情况专项摸底排查、民用电梯加装电动车智能阻止装置专项检查等各项专项整治工作，严防各类安全事故，坚决遏制重特大事故。一是组织企业进行落实主体责任的培训考核，全区培训企业参加人数达到了75％，通过考核取得安全总监与安全员证书人员达到了参加人数的85％。二是开展生态环境保护领域中特种设备监督检查，经检查全区共有承压锅炉使用单位13家20台，无锅炉生产经营单位，无高耗能锅炉、无35吨以下燃煤锅炉；"煤改电"涉及锅炉均为常压锅炉，2023年至2024年共新增锅炉2台，为燃气锅炉和生物质锅炉，均已办理了使用登记。我局对辖区内锅炉建立了台账，实现了"一炉一档"，建立了能效测试台账。在日常监管中，我局在承压锅炉安全检查的同时，积极检查在用锅炉能效情况，截止目前共检查6家7台，未发现问题。三是强化特种设备监督检查，全年共出动检查人员148人次，发现一般安全隐患49项，已全部整改，未发现重大安全隐患，查处特种设备案件1起（山西特变电气设备制造有限公司违反落实特种设备安全主体责任相关规定），罚款5000元。

5．一开展燃气用灶管、燃气泄漏报警器、减压阀等重点工业产品生产、经销企业排查整治，检查经营主体5家，没收劣质灶具9台、连接橡胶软管2捆、调压器5个，抽查1个批次液化石油气，印制张贴"燃气具风险提示海报"500余份，宣传册1000份，组织3家销售单位签订质量安全承诺书，守法合规经营。二开展重点工业产品质量安全隐患排查治理行动，对辖区内的危险化学品、危险化学品车载常压罐体、电线电缆、安全帽、农用地膜、电动自行车、燃气用具等22类产品进行了安全隐患排查，设立质量总监和质量安全员相关岗位，开展工业产品质量专项监督抽查工作，共抽查100余批次，抽样结果全部合格。开展儿童和学生用品质量安全检查，对校园周边商铺销售可能存在质量安全风险隐患的儿童和学生用品实施了重点检查，共检查了线下20家经营户，抽查校服1批次，儿童学生用品12批次，配合市局抽检12批次，分别为2B考试橡皮、橡皮擦、PVP固体胶、修正带、书写铅笔，经检测全部合格，未发现产品质量问题。

（六）优化监管模式，提升监管执法效能

一是健全法规制度，市场监管局要加强对法规制度的制定和实施，做好法律法规宣传和解读，引导企业守法经营。二是促进公平竞争，加强对市场主体的监管，严厉打击价格垄断、虚假宣传等违法行为，维护市场公平竞争的秩序。三是加强对消费者权益保护，完善投诉举报机制，及时处理消费者投诉和举报，维护消费者合法权益。2024年我局12315系统受理消费投诉、举报共217起，已全部处理完毕，处理成功率100％。四是市场监管领域全面推行部门联合"双随机、一公开"监管方式，并通过强化业务培训、宣传督导等方式，2024年我局联合16个部门发起部门联合抽查任务22次，抽取经营主体58户；发起本部门抽查任务16次，抽取经营主体76户，风险分类结果应用率均为100％。检查结果均按照要求通过网站和国家企业信用信息公示系统100％向社会公示抽查结果。

（七）进一步打造公平有序的市场竞争环境

一是全面落实公平竞争审查制度。增强公平竞争审查制度刚性约束，细化公平竞争的审查范围、规则和标准；全面引入第三方公平审查机构，提升审查工作质量，进一步破除市场准入的"隐形门槛"。二是加大价格和反不正当竞争法执法力度。以未按规定明码标价、串通涨价、哄抬价格、价格欺诈、市场混淆、商业贿赂、虚假或者引人误解的商业宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁以及互联网不正当竞争行为为重点，深入开展价格和反不正当竞争执法行动，持续推进转供电加价行为整治工作。依法执法，规范执法。三是加强重点行业（领域）整治。大力推行和运用"互联网＋监管"模式，推进线上线下一体化监管，强化网络电商、直播平台等网络交易的监督和规范。加强群众反映强烈的食品药品、医疗保健、教育培训等领域虚假违法广告整治，加强重点行业价格和涉企收费专项检查整治，加强打击传销规范直销工作，巩固无传销区成果。紧盯民生领域，加大监督抽检力度，力争实现重点品种全覆盖。

二、存在的不足

一是法治宣传教育有待进一步加强。对市场主体法治宣传教育还普遍缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，趋同化严重，针对性、有效性、特色性缺乏，案例警示和风险提示不足。

二是执法力量与监管任务不匹配。监管职责繁重，人少事多，难以维持食品、药品、特种设备、工业产品质量和网络安全监管的需要，安全监管存在较大风险隐患。基层市场监管执法力不从心，执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏，老龄化问题严重，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力量。

三是执法监管水平有待提高。市场监管涉及相关法律约93余部、行政法规154余部、部门规章252余部，加上监管对象多样性，要求执法人员的业务能力和法律素养有待进一步提高，部分执法人员对新出台的法律法规和政策文件学习不够透彻，在实际执法过程中存在运用不熟练的情况，需要加大培训学习。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是创新法治宣传方式。切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，多渠道、多形式开展法治宣传教育，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化"谁执法谁普法"责任制，制定"谁执法谁普法"责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

二是加强干部队伍建设。建立培训制度，加强对行政执法人员的岗位培训力度，进一步提高行政执法能力。完善考核机制，以案卷评查等多形式不定期对执法人员进行考核评价，促进全局依法行政工作水平提升。加强作风建设和廉政建设，树立良好的市场监管形象。

三是深入行政执法监督。建立健全行政执法监督工作体系，开展行政执法突出问题专项督查，抓实问题整改落实，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力推动市场监管工作法治化水平，为地方经济社会高质量发展做出更大贡献。

大同市新荣区市场监督管理局

2025年1月13日