2022年是第二个百年奋斗目标开局这之年，是实施"十四五"规划承上启下的关键之年。新荣区市场监督管理局法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来山西考察重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加强组织领导，创新监管模式，优化营商环境，公正严明执法，提升政务服务水平，认真贯彻落实2022年度全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将2022年工作情况报告如下：

一、加强对法治市场监管建设工作领导。我局认真贯彻习近平法治思想，提高政治站位，以"机构改革法规先行"理念大力加强市场监管法治建设，将抓好法治政府建设作为自身重要职责摆在工作全局的重要位置，持续推进尊法、学法、守法、用法，为全面履职尽责提供有力保障。将法治政府建设与全局工作同部署、同推进、同督促、同考核。我局党委高度重视法治建设，成立了新荣区市场监督管理局依法行政工作领导小组，局主要负责人任组长，做为履行推进法治建设第一责任人。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真落实习近平总书记提出的"领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范"。主要负责人坚持以身作则、依法行政、督促班子成员和股、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。严格履行"法治建设"重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。把全局各项工作纳入法治化轨道，为推进法治建设提供保障，创造条件。

二、普法对象上，坚持面向社会，面向管理相对人，我局严格落实"谁执法谁普法责任制"。在普法方法上采取多措并举；一是利用3．15消费者权益保护日活动、食品安全宣传月、化妆品安全宣传月、药品安全宣传月、"4．26"世界知识产权日、新《行政处罚法》实施12．4国家宪法宣传日等期间积极开展普法宣传教育活动，向社会发放各类宣传资料。在国家企业信用信息系统上公布行政许可办事指南、企业信用信息公示流程示意图、行政处罚案件信息等需要公示的事项。

三、健全重大行政决策机制。根据十八届四中全会中提出的建立和完善行政执法"三项制度"工作要求，结合机构改革的情况，我局严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。并严格根据市场监管总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚听证办法》等规定的行政执法程序规范开展执法工作，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过局党组中心组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学等方式，深入学习习近平法治思想和"一规划两纲要"推动干部职工学法用法，落实国家机关"谁执法谁普法"的普法责任制。制定了重大行政执法决定法制审核目录。全面推行规范性文件合法性审核机制，前共审查相关文件91件，其中规范性文件1件。局干部职工全员参加2022年度学法考试，优秀率98％。坚持日常监管与普法工作相结合，执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过案件集体讨论、法律业务研讨会等方式，以案释法、以案普法、以案学法。

四、严格规范公正文明执法

1．严格行政执法人员执法资格制度，我局现有持证执法人员71人，在行政执法工作中都能做到持证上岗，文明执法，亮证执法；行政执法人员的仪容、仪表、语言、行为符合行政执法基本规范。

2．自制定权责清单以来，我局严格按照上级要求对权责清单实施动态管理，及时调整、公开权责清单。共确定了行政确认1项，行政处罚461项，行政强制37项，行政奖励3项，行政裁决1项，其他行政权力3项，合计506项。

3．行政执法案件办理情况。2022年我局共办理行政处罚案件126起、罚没款101688万元；以上案件全部执行到位，并且已经全部通过《全国企业信用信息公示系统》和政府网站公示。案件核审率、结案率、录入率、公示率均达到百分之百。2022年度因为未年报列入异常名录个体户2338家、企业174家、农民专业合作社83家；因通过登记信息无法取得联系列入异常名录企业17家。

五、规范行政执法行为

（1）筑牢安全底线，狠抓"四大安全"高效监管

召开全区四大安全工作推进会，大力开展食品安全"守底线、查隐患、保安全"专项行动，从食品生产经营、校园食品、特殊食品、抽检监测等重点领域入手，全面排查各类安全风险隐患。规范社会药房经营活动，全面排查零售药品安全隐患，全力推进特种设备安全专项整治行动，强化特种设备超期未检，黑气瓶、电梯质量、城镇燃气、压力容器、成品油、养老欺诈等一系列专项行动，筑牢"四大"安全监管底线。做好国务院安委会问题整改及党的二十大期间安全生产维稳，确保全年安全生产零事故。

（2）食品安全监管稳扎稳打。一是全面铺开"智慧＋监管"体系建设，紧抓食品监管与互联网＋信息技术深度融合战略机遇。二是加大流通环节食品抽检力度。以集贸市场、商超、校园周边为重点场所，强化日常与专项抽检结合。三是强化学校及校园周边食品安全保障，持续推进"明厨亮灶"工程建设。四是服务重大活动保障，圆满完成重大活动餐饮服务保障10次，守住不发生食源性食物中毒事件的底线。五是全面落实"治理餐桌污染，建设食品放心工程"，开展农村假冒伪劣食品整治、食品加工小作坊提升、保健食品行业清理整顿等专项行动，圆满完成省、市食品调研任务。六是做好"食品安全周"宣传，围绕"尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐"主题，利用现场宣传咨询、动员参与"食品安全知识网络有奖竞答"、知识专题讲座。

（3）药品安全监管规矩规范。常态化疫情防控慎终如始。一是强化药店疫情防控"哨点"监测作用，建立药店片段负责制，组织集体约谈1次，确保疫情防控责任落实到位。二是推动餐饮、母婴行业从业人员核酸检测。按照"应检尽检适时抽检"原则，制定餐饮从业人员核酸检测实施方案，明确比例、时间，保障全区餐饮服务单位正常有序经营，开展母婴从业人员大摸底，有序开展核酸检测工作，确保不漏一人。三是落实新冠疫苗接种工作。进口冷链食品、药店、食品流通及餐饮服务从业人员合计2759人完成2剂疫苗接种，现有序开展第三针接种工作。

（4）突出特种设备安全，不缺位、不推诿。结合特种设备使用特点和主要风险点，突出重点行业、重点区域、重点设备，全面消除安全隐患。2022年，共检查使用单位29家次，监督检查电梯10台，起重机械91台，厂车5台，锅炉压力容器93台，排查隐患22起。

（5）加大民生领域案件查办力度。一是把握民生领域重点难点问题，拓宽加深执法边界，将与民生群众生活密切相关的违法行为统筹列入"铁拳行动"整治范畴，组织2次专题推进会，找准案件查办着力点，开展针对性执法打击。二是重点针对市场监管部门涉及的"儿童化妆品安全""食品添加剂'两超一非'""校外培训机构不规范""网络订餐脏乱差"等4个问题，与"铁拳行动"统筹推进，检查相关生产经营单280余家次，责令整改54家。

（6）强化消费者权益保护。开展"3·15"消费者权益保护日系列活动，销毁过期食品和假冒伪劣日用品、劣质、过期消防用品、卷烟等商品，妥善处理群体和突发消费者投诉案件。

六、存在不足

一是执法力量与监管任务不匹配。我区市场主体体量大，服务对象多，服务领域广。一些领域还不够明确，执法人员理解起来仍然比较困难，自身执法水平还有待进一步提高。部分执法人员在案件调查过程中未进行充分的调查取证，调查不全面、证据不充分。监管职责繁重，人少事多，难以维持食品、药品、特种设备、工业产品质量和网络安全监管的需要，安全监管存在较大风险隐患。

二是履职存在法律风险。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险。同时因新修订的《食品安全法》《药品管理法》等法律法规起罚额度高、倍数大，根据过罚相当的原则，并结合本地经济状况，个别案子适用减轻处罚，但如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大，存在的风险隐患高。

三是业务培训精准度不够，缺少良性互动，深入探讨交流较少，依法行政水平有待进一步提升。培训活动形式较为单一，个别培训活动只培训不考核，实际效果有限。某些专项整治效果不显著，执法手段和执法针对性需进一步加强。对于专项整治的执法过程、法律适用以及长效管理等共性问题没有系统性的解决办法，导致专项整治行动"一阵风"。

七、原因分析

一是一些执法人员在思想觉悟与意识上还存在着一定的差距，法治思维有待提高与进步。部分执法人员存在畏难情绪，把重点放在简单、常见的案件处理上，对于一些与民生领域密切相关的案件"接触少、缺实践、无经验"。基层市场监管执法难度大。市场监管部门职责广泛，监管产品目录繁多，各类监督抽查铺天盖地，再加上各级各类专项整治，上面千根线，下面一根线，工作任务往下逐级递增，到了基层市场监管局成了不可承受之重，打击违法力度不够。

二是少数干部主动学习、全面学习意识不够强烈，缺少深入钻研，满足经验和一般性掌握。个别办案人员缺少案件办理严肃性意识，导致案件文书出现错别字，文书措辞过于口语话的现象。人事不匹配，基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏，老龄化问题严重。市场监管工作量大、面大，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足，执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力量。

三是执法结合普法手段需进一步完善，方式有待进一步创新。部分执法人员往往执法只执法，没有能做到执法时普法，普法意识不强。普法形式较为单一，普法意识、形式均需要进一步创新。法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较简单，共治氛围不浓厚。在法律普及方面，形式还需多样化，内容还不够丰富。法治宣传力度仍有待加强，尤其是随着商事改革的不断深入推进，群众和企业认知跟不上改革步伐。

八、下一步工作打算

一是强化法治宣传，切实以习近平法治思想为指导，坚持围绕中心、服务大局，深入学习宣传宪法、民法典、党内法规以及保障民生相关的法律法规，持续深化"谁执法谁普法"责任制，制定"谁执法谁普法"责任清单，推动行政执法与法治宣传有机结合。

二是健全行政执法工作体系，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，继续推行行政执法三项制度，全面规范行政执法行为和行政裁量权，完善案件核审程序和制度。抓好执法队伍建设，加强思想政治教育和业务能力培训，努力提高执法人员的依法行政能力和水平。

三是深化商事制度改革，力争营商环境优化，进一步提高审批服务效能、压减企业开办时间，持续深化"放管服"改革，继续推进证明事项告知承诺制和"双随机、一公开"。加大市场主体培育，进一步激发市场主体活力和社会创造力，助推全区高质量发展。

四是强化监管执法，力争市场秩序维护更有效。要全面落实公平竞争审查制度，打破市场垄断。要充分发挥12315、12345投诉举报平台作用，妥善化解处置与群众生活密切相关的消费纠纷。要加大对食品、药品、特种设备、工业产品和网络消费"五大安全"监管执法力度，切实保障全区经济市场秩序稳定，营造良好的市场和消费环境。

新荣区市场监督管理局

2022年12月27日