2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕习近平法治思想和习近平总书记在全面依法治国工作会上的重要讲话精神，紧紧围绕应急管理、安全生产等重点工作，大力推进法治建设，推动行政执法工作上台阶、上水平，积极组织开展森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害及防灾减灾救灾等工作，积极防范化解重大安全生产风险，全区安全生产和自然灾害防治形势总体平稳。1－12月，全区亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0；重大及以上生产安全事故0起，为确保全区社会形势和安全生产形势持续稳定发挥重要作用。现将我局2021年法治工作情况汇报如下：

一、强化组织领导，全面推进法治建设

我局认真落实行政机关主要负责人是法治政府建设第一责任人的责任，研究和落实了法治政府建设涉及我局的各项任务，及时研究解决了法治政府建设中的重难点问题；将法治政府建设与日常工作相结合，不断推动法治政府建设工作与业务工作在相融互动中深化提升；同时积极落实会前学法等制度，并在常委会、常务会等重要会议上对安全生产、消防相关法律法规进行了宣讲。

二、强化法治意识，全面提高执法水平

一是科学编制2021年度安全生产监督检查执法计划。按照分级分类执法要求，安排检查的企业对象、检查内容、检查方式，推行精准执法，并将执法计划执行情况纳入绩效考核内容。二是印发了《新荣区应急管理局安全生产行政处罚案件法制审核制度（试行）》《安全生产行政执法处罚重大案件联审制度（试行）》《新荣区应急管理局行政处罚案卷管理制度（试行）》，持续开展一系列加强监管执法活动，执法意识明显增强、执法力度明显加大、执法行为更加规范、执法能力明显提高。三是加强执法人员资格管理。严格执行行政执法人员做到持证上岗、亮证执法、程序合法，我局在编在岗人员38名（其中行政人员8名、事业人员30名），现全局持有有效《山西省行政执法证》人员8名，持有省厅核发的安全生产监督员证人员10人。

三、深入推进"放管服"改革

进一步梳理完善了行政许可、行政强制、行政处罚等权力清单，积极承接上级"放管服"事项。我局行政审批共涉及2项行政许可（危险化学品经营许可、烟花爆竹经营零售许可）、1项应急预案备案项目。其中烟花爆竹经营零售许可我省已取消，目前因我局行政许可项目审批量少，未入驻行政审批大厅。今年我局已审批2项危险化学品经营许可，3项应急预案备案。我局通过《一次性告知单》、微信公布等方式，将申请办理所需的资料向社会全部公示，在审批过程中我局全部按照统一标准对申请企业进行审查，同时进一步简化办事流程，将企业办理生产安全事故应急救援预案备案需提交纸质版内容，改为直接提交电子版预案和纸质专家签字页。初步建立了事前"一次性"办理、事中包容审慎监管、事后跟踪指导服务的"放管服"工作机制。按照"审批一件、公示一件"的原则，对我局审批的通过的企业在"双公示"平台进行公示，接受全社会的监督，有效避免审批环节中出现的靠企吃企、权利商品化等腐败问题。

四、深入开展安全生产、防灾减灾救灾法治宣传教育活动

今年以来区安委办、减灾办相继组织和参与开展了以"增强国家安全意识，维护人民群众安全"为主题的"4．15"全民国家安全教育日、以"防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础"为主题的"5．12"第13个全国防灾减灾日、全国第20个"安全生产月"等活动，参与单位45家次，张贴、发放各类宣传资料2万余份，摆放展板16块，活动通过摆放展板、发放宣传册、安全宣传手袋、画报、现场自救讲解、演示等形式，进一步提高了群众安全防范意识和居民防灾减灾、自救互救助能力，营造了群众参与监督和全民广泛关注的良好氛围。7月份区安委办集中成员单位负责人观看了《生命重于泰山》专题片；区安委办以新安办发［2021］43号文下发《关于组织企业负责人专题学习<安全生产法>的通知》，各部门各单位采取多种形式组织本部门本单位相关人员和企业负责人专题学习新修正的《安全生产法》。并按照要求组织新《安全生产法》专题考试。8月份区应急局组织非煤、危化等企业负责人组织开展了《安全生产法》知识讲座。10月12日全区乡镇各部门各主要企业负责人及分管安全生产经营负责人收听收看省安委会组织的《安全生产法》培训，并现场考试，共答试卷58份，全部合格。组织参加全国应急管理干部线上培训，组织全局38名干部职工参加应急管理干部大培训共五期，每期全部培训合格。

五、加强隐患排查，强化执法监管

我们按照年初制定的《2021年度安全生产监督检查计划》，把日常监管执法与各类专项整治、安全大检查等有机的结合起来，有计划地对生产企业进行执法检查。特别是针对"两节"、"两会"、清明、五一、端午及七一建党100周年、中秋国庆等重要节点，区应急局对非煤矿山、危化、冶金工贸等行业的安全生产形势进行认真研判，加强执法检查与隐患排查治理，特别对突出问题和薄弱环节，加大执法力度和频次。

今年1至12月，区应急管理局开展执法检查296家次；下达执法文书179份，共排查各类隐患264条。对发现的隐患督促企业及时整改，对不能及时整改的责令限期整改，确保做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案"五落实"。

虽然我局在推进应急管理领域法治政府建设方面做了大量工作，依法行政工作取得长足进展。但我区的应急法治工作中还存在不少薄弱环节，主要表现在：一是法制建设任务繁重。法律制度顶层设计相对滞后，配套政策法规体系不够健全，立法任务任重道远，立法质量亟待提高。二是法治基础薄弱。全区应急管理系统行政执法意识不强，个别乡镇忽视依法监管，不敢执法、不愿执法的现象依然存在，加之执法人员变动大，监管执法力量和执法经验不足，执法装备配备不全，队伍素质、执法能力、执法质量仍处于较低水平。三是执法监督不力。安全生产监管水平有待提升。全区安全生产监管人员力量不足，专业水平参差不齐，执法过程中，隐患排查停留在表面，未深究其背后根本性原因，监管能力和水平有待提高。

六、下一步法治工作思路

（一）继续深入学习习近平总书记关于安全生产系列讲话精神和国家、省、市、区相关精神，立足安全综合监管、防灾减灾、应急救援等工作实际，不断提升干部职工法治观念和执法水平，加大安全生产行政执法监督检查力度，推动各项制度措施落实到位，推动全局法治建设工作继续稳步发展。

（二）按照省、市的统一部署，狠抓各项重点行业领域安全生产工作的推进落实。切实改进安全生产专项整治方式方法，坚决杜绝运动式检查、说教式管理，坚决杜绝风险隐患排查不全面、整改不到位、整治不彻底等新老问题。着力加强对重点行业领域违法违规行为监管执法，继续保持高压态势，敢于动真碰硬，对专项整治中发现的非法违法行为，严格落实"五个一律"执法措施，全力遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。。

（三）深入推进法治宣传教育。认真落实"谁执法、谁普法"原则，领导干部带头学习相关法律法规，结合"安全生产月"、"12·4全国宪法宣传日"等主题教育宣传活动，因地制宜，组织开展应急管理法律法规"进机关、进乡村、进企业"主题活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能，构建全方位、多载体的应急知识社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。

新荣区应急管理局