新荣区市场监督管理局一直以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，结合市场监管职能职责，紧紧围绕新荣区经济发展大局，优化营商环境、强化行政执法监督，全面推进行政执法三项制度，严厉打击食品药品领域违法行为，全面落实普法责任制、不断提高法律意识和法律素质，有效地推动了我区市场监管工作有序发展。

一、加强领导，提高站位，不断加强队伍作风建设

（一）加强组织领导，完善体制机制

为全面落实法治政府建设工作，我局在机构整合后，重新调整成立了由局长任组长，党组成员为副组长，各部门负责人为成员的新荣区市场监管局推进法治政府建设领导小组。积极召开工作会议，研究制定年度工作计划与安排。推行分级落实责任制，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法规股负责协调，各股室及基层所队互相配合、齐抓共管的工作机制。

（二）强化理论学习，提高政治站位

坚持集体学法制度，以学党史等主题教育为契机，深入学习习近平法治思想，围绕法治建设新的部署，把学法、用法摆在突出位置，积极推进法治建设，促进依法行政。不断提高法律知识和业务能力。局党组先后投入经费8000余元，用于统一制作学习笔记本、订阅报刊杂志、购买党建、政策和业务知识书籍500余本（册），制作宣传图板、悬挂宣传横幅，组织全体干部观看教育片，鼓励引导全局开展学习，教育引导全局人员不断提高依法行政能力。

（三）筑牢清廉底线，推动作风建设

为认真贯彻落实中央八项规定、《实施细则》等精神和有关要求，把党风廉政建设作为一项硬指标、硬任务来抓，坚持严字当头、常态长效，不断推动作风建设走向深入。坚持加强机关效能日常督查，实现敏感时段、重点工作全覆盖，在干部选拔、资金使用、"三公"经费支出、公务用车、办公用房等各方面，严格执行相关规定，自觉接受监督。扎实开展警示教育活动，深入开展经常性党规党纪学习教育，积极倡导真抓实干的工作作风，努力打造一支清正敢为、素质过硬的干部队伍。

二、带头学法，模范用法，认真履行第一责任人职责

一年多来，我局第一责任人能自觉履行"班长"职责，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提升自身政治素养。

（一）带头加强理论学习

深入开展学党史等主题教育，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实领会精神实质。坚持读原著悟原理，严格按照学习要求进行学习，对主题教育中规定的学习书目全部撰写了学习心得体会和学习笔记。同时要求全局党员干部认真开展自学，制定学习计划，确保学习教育不断档。积极组织开展集体学习和研讨交流，集中观看警示教育片，召开找差距专题会，通过扎实细致的学习教育，努力查找自身的差距和不足，把学习教育的成果转化为实际工作动力。

（二）带头落实主体责任

严格履行第一责任人职责，强化管党治党意识，每年年初专题研究部署行政执法工作，召开全局党风廉政建设会议，建立党建责任和任务清单，逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保压力传导到位。带头参加组织生活、带头上党课、亲自谋划部署，充分发挥带头表率作用，并将推进法治建设第一责任人履职情况列入年终述法内容。

（三）健全落实集体讨论制度

组织制定落实重大行政决策集体讨论制度，确保重大问题决策有法可依，不偏离工作重点和方向，坚决执行相关议事规则程序。

（四）加强效能建设，提升工作效率

把效能建设作为加强领导班子思想政治建设的重点，梳理完善了行政管理类、党建工作类等制度，全面推行首问负责制、服务承诺制等效能制度，有效提升工作效率和服务质量。同时加强对制度执行情况的监督检查，把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容，切实做到用制度管权、管事、管人。

（五）带头夯实党建基础

严格落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等制度，组织召开高质量的专题民主生活会，按时完成支部换届选举，认真组织全局党员集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大报告、党章党规以及习近平总书记视察山西重要讲话精神等专题辅导课。

三、规范文明执法，营造良好法治环境

（一）清理行政执法人员资格

根据相关法律、法规、规章和省市司法行政部门工作要求以及本部门"三定"规定，我局积极开展执法资格梳理和审查工作。经审查确认，我单位前期申领山西省行政执法证100人，5月按照司法局要求，进行执法资格清理，清理出退休、外调等不符合执法资格人员29人。

（二）行政执法案件办理情况

2021年我局共办理行政处罚案件88起、罚没款52777元；以上案件全部执行到位，并且已经全部通过《全国企业信用信息公示系统》和政府网站公示。案件核审率、结案率、录入率、公示率均达到百分之百。目前尚有12条案件线索正在查办当中。2021年度因为未年报列入异常名录个体户3049家、企业78家、农民专业合作社92家；因为通过登记信息无法取得联系列入异常名录企业1家；吊销违法企业46家。

（三）梳理行政权力事项

根据国家法律法规规章立改废释和机构改革情况，我局从组建以来先后三次组织梳理权责清单，并公告发布，共修订删除权力事项11项，新增权力事项10项。

（四）建立健全优化行政权力运行流程机制

加快推进市场监管综合执法队伍改革，优化行政权力运行流程机制，我局按照有关精神，组建了大同市新荣区市场监管综合行政执法队，实行局队合一的执法模式，实现一支执法队伍管市场。同时，按照《市场监督管理部门行政处罚程序规定》的要求并结合公示的权责清单，我局认真编制行政权力运行流程图，严格按照法定职责和权限开展市场监管行政执法工作。

（五）规范行使自由裁量意见

按照省局制定下发的《山西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》后，我局及时转发至全局各业务股室、执法队和市场监督管理所，有效解决基层行政处罚裁量和执行有困惑的问题，同时，局法规部门在进行案件审核过程中，高度重视对办案单位行政处罚自由裁量权行使情况，严把案件审核关，从程序上预防和减少办案单位滥用自由裁量权行为，进一步规范行政执法行为，严格限定裁量权的行使，杜绝出现大案小罚、小案大罚现象。

四、推行三项制度，强化执法监督

（一）严格落实"三项制度"

一是强化执法信息公示，分别在山西省互联网＋监管系统，国家企业信用信息公示系统（山西），"双打"系统对行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。2021年以来，公示行政检查、案件信息等280余条。二是推行重大执法决定法制审核，落实审核主体。明确本局法规股、各市场监督管理所法制员为法制审核机构，确定重大执法决定的范围，实现对除简易程序以外的所有行政处罚决定均进行法制审核。三是逐步建立健全执法过程记录制度。对行政处罚、行政强制措施等行政执法活动全部纳入记录范围。以纸质文书为记录载体的，统一使用现行规范、标准的执法文书，以音像为记录载体的，全程进行音像记录。并积极采购执法记录仪，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。

（二）强化执法监督

加强行政执法监督，完善行政执法案卷评查制度，制定印发了《大同市新荣区市场监督管理局行政执法案卷评查工作的通知》，采用"一案一评"的方式步骤，深入到基层执法单位，对我局所有的行政处罚案件都开展了评查工作。

五、聚焦监管主业，严守安全底线

（一）强化重点领域执法监管

一是开展食品药品安全专项整治。共出动执法检查人员830余人次，累计检查各类食品生产经营户254家次，发现食品安全隐患28条，及时进行了规范。二是开展药品医疗器械质量安全监管执法检查，检查药品生产经营使用单位54家次，检查发现隐患36条。开展化妆品双随机专项检查，检查化妆品经营户118户次。三是加强新冠疫情期间市场监管，共出动执法人员1320余人次，检查药店、餐饮企业、超市及小型便利店2000余户次。四是在重要节点、重要时段对全区在用的特种设备开展安全检查，发现问题，及时整改。五是加强产品质量安全监管。开展成品油专项整治工作，检查各类加油站26家次。六是在全区开展商品与服务明码标价专项检查。

（二）落实"四个最严"，推进"行刑衔接"

严格落实习近平总书记关于食品药品安全"四个最严"讲话精神和"行刑衔接"相关文件要求，多层次多频次与公安部门开展联合执法。

（三）加强和规范事中事后监管

严格落实国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，强化双随机抽查制度，按照"谁审批、谁监管、谁主管、谁监管"的原则，扎实推进市场主体库、专业领域分库和执法人员库的建设，确保双随机全覆盖及各种定向抽查工作的有序开展今年以来共进行了各类定向、不定向双随机抽查23批次，各专业条线随机抽查28批次，共抽查企业308户，随机匹配执法检查人员，抽查比例占辖区监管企业总数的8．94％，完成了上级机关要求的5％以上的目标。

六、强化基层执法能力，不断推进队伍建设

（一）加强执法装备保障，满足执法需求

为满足各执法单位工作过程中对执法装备的需求，2021年以来，我局加大执法设备采购力度，为基层办案机构配备了集拍照、摄像、录音等功能于一体的执法记录仪，客观记录执法全过程，保障执法人员合法权益。同时，严格规定执法记录仪的使用及管理，严禁删减、修改记录仪记录的原始声像资料等行为。

（二）逐步推进培训工作，充实执法力量

为提高市场监管人员的整体素质和监管水平，确保各项工作的顺利衔接，针对基层市场监管"三合一"后，原工商、食药、质监职责交叉、程序规定内容不统一、法律交叉竞合等多种问题，我局法规股对监管工作中的常用法律法规进行梳理、整理，并撰写了《市场监督管理行政处罚规定》培训讲义资料。同时，各业务股室依照各自业务条块特点，制定年度培训计划，逐步开展各类业务培训。截至目前，我局有计划、有重点、系统地组织学习培训，共开展、参与各类培训28次。其中，我局组织内部培训5次，参与网络培训15次，参与省里培训18次，进一步提高了执法人员的执法素质、执法质量和办案水平。

七、推进普法工作，全面落实普法责任制

（一）提高认识，扎实推进普法工作

我局以习近平法治思想统领普法工作，紧紧围绕新荣区经济社会发展的目标任务和市场监管法治政府建设总体要求，努力提高全局执法人员法律素质，增强社会公众的法治意识，积极构建人人参与、人人受益的社会大普法工作格局。一是坚持依法行政、执法办案和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到依法行政、执法办案的全过程，各执法单位根据职能分工，利用以案释法、以案普法、以案学法及说理式执法等方式普及法律常识，通过依法行政、文明执法助推深度普法，通过广泛普法促进依法行政、文明执法。二是坚持日常宣传和集中宣传相结合。在开展日常法治宣传的同时，结合特殊时段和法律宣传节点，面向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众开展各类重点突出、针对性强的集中宣传活动，积极宣传市场监督管理法律法规。三是坚持上下联动和属地管理相结合。落实普法工作属地管理、分级负责原则，坚持局、所两级联动普法。强化上级部门对下级部门、分管领导对所属基层所普法工作的指导和监督。四是坚持执法、司法与法治宣传相结合。牢固树立严格执法、公正司法就是最好普法的理念，主动将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，制定并印发《新荣区市场监督管理局以案释法工作制度（试行）》，利用以案释法等方式普及法律知识，传播法治理念。

（二）全面落实普法责任制

一是深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想。深刻认识全面推进依法治理的总目标总布局总任务等新要求，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为市场监管部门法治宣传教育工作的首要政治任务。二是突出贯彻学习宪法。坚持把学习宣传贯彻宪法摆在更加突出的地位。大力弘扬宪法精神，坚持维护宪法权威。树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使理念。组织开展了"3·15"、"12·4"国家宪法日等主题宣传活动，进一步推动法治观念进入千家万户。三是认真学习宣传市场监管专业法律法规。结合市场监管依法行政工作，制定了领导干部学法清单，精心部署开展活动，切实增强对市场监管法律法规规章行政规范性文件的知晓度和认同度。四是大力推进党员干部法治教育的制度化、规范化和常态化建设。健全落实党组中心组集体学习制度，全面落实党组书记第一责任人责任，年度组织集体学法开展14次，其中专题学习12次。全面推进干部职工执法培训工作，不断增加干部职工法律知识储备。通过多形式、多渠道开设普法教育阵地，大力打造法治市场监管的良好氛围。五是加强法治宣传教育阵地建设。充分利用报刊、电视、广播、宣传橱窗等传统媒体，微信、网络教学平台等新兴媒体，充分发挥法律宣传节点，以经营主题和广大消费者等为重点对象，以市场监管法律法规为主要内容，扎实推进普法宣传教育活动。

八、当前工作中的不足之处

（一）工作落实和执行力方面有待提升

一是对上级的决策部署，能够认真落实，但有时也存在以文件落实文件，只求做了，不求做得好坏的现象。二是创新意识不够强，创新思路不够宽阔。三是思想认识和政治觉悟有待进一步提升。部分干部职工不作为、不愿担当的问题依然存在，对自己的工作不思进取、不求上进。

（二）执法能力建设方面有待加强

一是基层执法能力还有待进一步增强。三个部门的工作职能合并后，基层监督管理所的工作任务大大增加，执法人员要重新学习，掌握三个部门的相关法律法规知识，而各基层执法人员大多数年龄偏大，学习和工作的压力远远大于自身精力。二是基层监管手段滞后。目前，基层监管执法一直沿袭过去的监管办法，方式单一，除日常监管外，主要是根据上级的安排部署开展专项整治和集中整治工作，或者针对群众投诉举报反映的问题进行监督检查，综合执法水平不高，导致效率不高。三是是专业人才缺乏，专业知识储备不足。例如机构改革后，知识产权中的专利属于新划入的职能，执法人员对于专利相关知识的了解还不全面。

（三）法治环境建设方面有待提高

一是法治宣传教育的广度和深度不够。二是自由裁量权使用有待进一步规范。三是涉企跨部门联合检查有待进一步加强。

（四）推进"三项制度"方面有待深入

一是在重大行政执法决定法制审核方面，法制审核专业人员缺乏。二是执法中还存在重罚轻纠的现象。三是执法全过程记录方面落实不够规范。

九、下一步工作措施

（一）提质基层执法软硬件

一方面提升基层执法软实力，通过业务培训、交叉检查、定期抽调基层执法骨干参与相关业务跟班学习，全方位提高基层办案业务水平；另一方面，在物力、财力及政策上向基层倾斜，改善办案条件并配备完整的执法装备，促使执法一线的"最小作战单元"发挥"最大战斗合力"，全力提升执法硬实力。

（二）加强业务教育培训

一是强化技能培训。要进一步明确执法人员应该普遍具备的技能。二是开展针对性培训。各业务口要有计划、有步骤地邀请专家学者和办案能手对基层执法人员开展精准专业、有针对性的培训。三是加强信息分享。

（三）强化落实推进，指导监督

把推行行政执法公示制度等三项制度作为转变工作作风、优化发展环境、推进依法行政的一项重要工作，纳入法治建设的重要议事日程，明确专人负责，及时解决工作中遇到的困难和问题，积极稳妥的推进，认真扎实地开展。

（四）逐步健全和完善制度建设

机构改革后，市场监管部门面临新形势、新要求，需要我们一方面不断健全完善已有的工作制度，另一方面要善于分析研判，总结归纳，对出现的新问题及时制定新制度，为依法行政工作打好基础，有效提升行政决策水平。

（五）加强行政执法与刑事司法衔接

完善案件移送标准和程序，严格行政执法与刑事执法协作相关规定，进一步建立和加强各部门的联席会议，推进市场监管行政执法与刑事司法信息共享，实现信息互联互通。

（六）强化宣传教育

充分利用各类媒体资源，不断拓宽法治文化传播渠道，宣传市场监管法律法规、改革举措、办事流程，通过播放普法短剧、法制动漫等，不断增进人们的法律知识和法律素养，为法治政府建设营造良好的社会氛围。

新荣区市场监督管理局

2021年12月28日