大同市新荣区十一届人大七次会议文件（18）

政府工作报告

───2025年12月30日在大同市新荣区第十一届人民代表大会

第七次会议上

大同市新荣区人民政府区长 郭立东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是"十四五"规划的收官之年，也是新荣发展充满挑战、困难超乎预期的一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下迎难而上、积极作为，顶住了压力、克服了困难，经济社会发展平稳向好。

这一年，我们靶向施策攻坚克难，走出了稳中有进的坚实步伐

面对规上工业、社会消费、财政收入的短期波动，我们破局攻坚、挖潜增效，经济以坚实韧性抵御风险。前三季度，地区生产总值完成46．35亿元；社会消费品零售总额完成11．16亿元；城镇居民人均可支配收入完成23954元，增速3．7％；农村居民人均可支配收入完成9973元，增速5．4％。1－11月，固定资产投资完成68．55亿元，增速41．9％；规模以上工业总产值完成63．95亿元；一般公共预算收入增速实现由负转正，排名跃升至全市前列。新荣经开区有力发挥主引擎、主阵地作用，1－11月，固定资产投资完成43．14亿元，增速90．8％（工业投资完成43．13亿元，增速115．7％），占全区比重62．9％；规模以上工业总产值完成35．5亿元，占全区比重55．5％；转型项目投资完成41．67亿元，占经开区工业投资比重96．61％。

这一年，我们强基固本培新育强，推动了现代化产业体系加快成型

传统产业升级。钢铁、煤炭两大传统支柱产业，同德兴华以绿色低碳推动转型，唐山沟煤矿完成智能化矿井建设。新质产业扩能。山西天钠钠电池硬碳负极材料项目投产，开辟新材料产业新赛道。隆基生产线完成升级改造，产品迭代更具优势。明阳和康荣风电部分并网，新能源发电装机总容量达123．5万千瓦，年发电量可达20亿度。特优农业提效。优质杂粮全程机械化作业补助4000亩。博润苑渔乐岛水产养殖项目建成，牧宝肉牛养殖等6家企业完成标准化提升。穗青源小杂粮、大辰甜糯玉米、亿森源肉羊屠宰延链补链项目投产，形成3条深加工全链条产业。文旅产业蓄势。得胜堡3A景区、长城一号旅游线影响力持续提升，漱心·峡谷艺术温泉正式营业，田源醋文化博物馆开馆，新业态、新场景、新载体不断丰富。

这一年，我们项目引领消费提振，凝聚了厚积薄发的发展力量

项目建设全力提速。全区共实施续建、新建项目73个，总投资265．3亿元。储备"两重""两新"项目43个，总投资83．31亿元。19个省市重点项目计划总投资117．9亿元，年度计划完成投资36．34亿元，实际完成39．06亿元，投资完成率107．5％。旅游集散中心等一批项目建成，晋北新能源基地、奥特莱斯云中乐购公园、现代高科技农业产业示范园等一批项目加速推进。消费活力充分释放。发放惠民促消费补贴1218万元，带动家电等消费品销售额1500万元，增幅20％。建成乡镇商贸中心7个，新增电商主体9家，电商营业额突破1200万元，城乡消费市场持续升温。低碳园区加快建设。经开区首个示范性项目——隆基组件制造基地屋顶分布式光伏发电项目建成并网，新成新材料5兆瓦微风发电项目、中盛快补纯电牵引车快速充电站项目开工建设，为后续微电网工程建设、"源网荷储"一体化与绿电规模化推广应用打下了基础。

这一年，我们重农兴农强农惠农，厚植了美丽乡村的丰富底蕴

粮食安全更有保障。全区粮食作物播种面积39．18万亩，产量达1．61亿斤。推广实施粮油作物大面积单产提升1．24万亩、有机旱作集成技术示范应用1万亩。加工型马铃薯种植规模达3200亩，亩均产量突破1．2万斤，创全区单产纪录。发放耕地地力、种植保险、防灾减灾等各类惠农补贴4596万元。脱贫成果持续巩固。1－11月，新识别监测户60户134人，解除风险113户227人。教育、医疗、住房、饮水安全和各项兜底保障政策有效落实。统筹8131万元衔接资金实施项目88个，4907名脱贫劳动力实现务工就业，完成率106．37％，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。和美乡村更加宜居。打造精品示范村1个和提档升级村14个，集中整治50个村庄环境卫生，农村改厕175座。实施4处农村供水维修工程和21处水质提升工程，维护修缮14个村供水保障设施，农村人居环境持续优化。

这一年，我们连城带乡提升品质，展现了日新月异的城市风貌

交通路网持续完善。完成"四好农村路"13条36．76公里，为"十四五"以来单年度最长里程。长城1号旅游公路完成60．09公里，持续开展沿线配套设施提质增效行动。国道208/109改线工程开工建设，省道214（得胜大道二期）改造工程取得阶段性成效，被列为2025年省级重点前期项目。城市功能全面提升。完成得胜大道亮化工程、1001户居民"煤改电"清洁取暖改造，4个"口袋公园"投入使用。区址地下管网改造项目开工，华润燃气入区主管网贯通80％。园区配套不断改善。经开区物流园区道路及市政管网一期、二期工程加快建设。花园屯新材料产业园工业供水、污水处理等配套设施建成投用，7号路等多条道路稳步推进，硬件支撑能力不断增强，为产业集聚和产城融合发展夯实了基础。

这一年，我们锐意改革优化服务，激发了高质量发展的潜能活力

重点改革纵深推进。扎实推进集体林权制度试点改革，林权地籍调查有序推进。农村集体"三资"管理突出问题专项整治成效明显，化解债务546．72万元、清收债权25万元、移交资产1．47亿元。医疗卫生一体化改革循序渐进，大同市第三人民医院与新荣区人民医院紧密型城市医疗集团试点建设初见成效。营商环境持续优化。"高效办成一件事"50项主题事项上线运行，全流程办理1477件，压减时限67．6％，减免材料273类次。政务服务一体机实现乡镇便民中心全覆盖，111件事项可就近办理。科技创新赋能发力。唯实重工与太原理工大学井下煤矸协同分选技术成功申报2025年省级技术攻关项目，中拓奥等3家企业成功申报市级科技计划项目。支持民营企业创新发展，发放技术改造等各类专项资金520万元。

这一年，我们精心呵护综合施治，绘就了魅力新荣的生态画卷

切实加强污染防治。开展空气质量持续改善、臭氧污染防治攻坚行动，常态化开展扬尘专项整治，淘汰2蒸吨以下生物质锅炉1台，8家涉及VOCs企业完成活性炭更换。1－11月，全区环境空气质量优良天数310天，同比增加10天，优良天数比例为92．8％，同比增加2．9个百分点；PM2．5平均浓度20微克/立方米，同比下降16．7％；空气质量综合指数2．7，同比下降17．9％，三项指标排名均位居全市前列，预计全年情况优于上年度。7个城镇及乡镇水源地水质100％达标。中央环保督察反馈的8个信访案件全部办结。筑牢生态安全屏障。植被恢复造林1342亩，"三北"工程巩固防沙治沙3517亩。治理水土流失3．74万亩，35家矿山企业实施生态修复治理。淤泥河入河口和万泉河生态修复工程开工建设，生态环境质量延续持续向好态势。

这一年，我们用心用情不负信赖，书写了有感有得的民生答卷

民生事业扎实推进。22件省市区民生实事全部落地见效。深入推进"就业优先"工程，1－11月，城镇新增就业2528人，完成年度目标的103．2％；失业人员再就业1443人，完成年度目标的111％；就业困难人员就业308人，完成年度目标的118．5％。职业技术中学（一期）工程等项目加快推进，与大同六中等优质学校开展教研共同体建设，教育办学环境持续改善，教学质量不断提升。社会保障提质扩面。1－11月，民生投入13．94亿元，占财政支出的83．25％。发放低保金6707．6万元，惠及11089户13035人；发放特困人员救助金等8059万元。全区1326名干部与低保家庭、残障人士等特殊群体实行"一对一"结对帮扶排忧解难。整治拖欠农民工工资问题，查处欠薪案件涉及275人，退还资金533．84万元。公共服务优质供给。缅怀英烈、尊崇英雄，修缮维护零散烈士纪念设施5处。持续改善养老条件，为失能老年人增加护理型床位80张，开工建设区老年养护院。实施区址城镇居民供水安全提升工程，安装村级候车厅18个。

这一年，我们坚守底线防风化险，维护了和谐稳定的社会环境

安全生产常抓不懈。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进安全隐患专项整治，检查企业902家次，960条隐患全部完成整改。以极限思维、超常规举措应对极端天气带来的洪涝灾害，抵御了饮马河70年一遇的过境洪峰，守住了人员零伤亡的底线。社会治理更加完善。受理信访事项252件次，及时受理率100％。提供免费法律咨询2334条，满意度99％。杨文华、魏官元、丰伍铎等同志因行业领域业绩突出分别荣获国家和省级荣誉称号。扎实开展平安新荣建设，发现矛盾纠纷751起，化解749起，化解率99％，刑事案件同比下降22％，行政案件同比下降24％，全区"民转刑""刑转命"案件连续四年零发生。风险防控有力有效。攻坚化解债务风险，政府债务率低于警戒线。社区矫正规范，刑释人员安置帮教有力。与山西大同大学联合开展思政课一体化建设、区校协作活动，加强未成年人意识形态教育，全区安全生产、社会大局持续稳定。

这一年，我们忠诚履职实干担当，提升了政府自身建设的效能水平

始终把政治建设摆在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，严格执行"第一议题"制度，系统学习、认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神。持续完善政府学法用法制度，区政府常务会议集体学法4次，严格落实"三重一大"事项集体决策和重大行政决策合法性审查制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办好人大建议22件、政协提案50件。深入推进政府系统党风廉政建设，全面开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决纠治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实推进巡视巡察、审计监督、专项整治、督查检查发现问题整改。严格落实"过紧日子"要求，强化预算执行约束，严把支出关口，政府公信力和执行力持续增强。

与此同时，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、双拥、减灾、档案、史志等各项事业都取得了新提升。

各位代表！回顾过去的一年，我们在困难中承压前行、在挑战中逆势而上，取得的成绩来之不易。政府工作取得的每一点进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，靠的是省、市、区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更凝结着全区干部群众的辛勤付出和心血汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向各位代表、委员，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，驻区各单位以及所有关心和支持新荣发展、参与新荣建设的社会各界人士，表示衷心地感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少短板弱项：受经济下行压力影响，个别经济指标不及预期；传统产业转型升级不快，新兴产业拉动不够，文旅融合不足，社会消费水平偏低；财政增收、支出、化债压力加大；民生领域、公共服务仍存在短板差距。对此，我们一定正视问题、铆足干劲、狠抓落实，尽心竭力做好政府工作。

二、2026年工作任务

2026年是"十五五"规划开局之年，也是承前启后的关键之年，开局之年当有开局之势，关键之年当施关键之举。我们要在区委的坚强领导下，攻坚克难、真抓实干，全力推动经济社会发展迈上新台阶，为"十五五"高质量发展奠定坚实基础。

区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议和省委、市委部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，紧紧围绕市委"奋斗两个五年、跨入第一方阵"总目标，对标全市"三城三地"新定位，锚定区委"经济总量翻番"不动摇，系统构建"三区两群一高地"发展新格局，即加快建设同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区，不断壮大新能源、新材料两大产业集群，奋力打造民生幸福新高地，坚定有序推进转型发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋发有为谱写中国式现代化新荣新篇章！

综合考虑各方面因素，2026年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5％；固定资产投资增长10％；规模以上工业增加值增长4％；一般公共预算收入增长2％；社会消费品零售总额增长3％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农村居民人均可支配收入增长6％。各项约束性指标确保完成市定任务。

我们深刻地感受到，做好政府工作必须牢牢把握"四个有力"：一要有"一片丹心铸忠诚"的政治定力。坚持党对政府工作的全面领导，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，做到党委有所指、政府有所应，坚决履行好赋予的使命和任务。二要有"一张蓝图绘到底"的发展合力。以"功成不必在我、功成必定有我"的情怀和担当，握稳接力棒、跑好新征程，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景。三要有"一以贯之抓落实"的持久战力。始终把"敢担当、强执行、快落实"作为政府工作的鲜明特质，带着责任、带着情感、带着激情，抓好各项工作落实。四要有"一心为民谋福祉"的情感动力。切实把满足人民日益增长的美好生活需要作为全部工作的出发点和落脚点，夙夜在公，永不懈怠，真正把政府"想干的事"变成群众"满意的事"。

围绕上述目标，区政府要重点做好以下九个方面工作：

（一）着力扩大有效需求稳投资促消费，夯实经济增长新支撑

聚焦国家扩大内需战略之举，充分发挥投资关键作用、消费带动作用，让投资多起来、市场火起来、消费热起来。

一是上下联动争取项目。积极主动向上争取中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债券、新型政策性金融资金及各类项目，精准谋划储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，重点紧盯上报的17个专项债券项目，力争项目早获批、资金早到位，把更多项目纳入国家和省级盘子。安排续建、新建、谋划项目119个，计划总投资443．96亿元，力争年内完成投资77亿元；申报的14个省市重点项目，一季度续建项目复工率达到100％、新建项目开工率达到35％。

二是深挖潜力提振消费。深入实施提振消费专项行动，优化"两新"政策实施，持续推进家电家居、电子产品、电动车等大宗消费。发挥乡村e镇平台作用，加快龙头电商企业培育，年内营业额达到3000万元。增加餐饮住宿、温泉康养等服务消费供给，培育限上批零住餐企业4家、规上服务业企业1家。创新消费场景，打造夜间经济、冰雪经济等特色消费载体，让消费市场既接地气、又有烟火气。全年力争社会消费品零售总额17亿元以上。

三是精准招商赋能增势。争取有扩规意向的山西天钠、中同电缆、穗青源等企业二期项目继续落在新荣。以新能源、新材料、算力产业为主攻方向，集中精力招引一批税收贡献大、附加值高、带动性强的大项目、好项目，促进产业链布局加速形成。力争全年签约总投资金额完成50亿元，当年签约当年开工率达到90％以上，新开工项目计划总投资额完成20亿元以上。

（二）着力集聚资源要素兴产业强动能，构筑特色产业集聚新优势

产业是兴区之基、强区之要，始终要把产业培育作为重中之重，升级传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业，加快构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

一是推动传统产业转型升级。聚焦钢铁产业，推动同德兴华生产装备升级、产品结构优化与全流程绿色低碳转型，向下游延伸打造特钢等深加工产业集群。聚焦煤炭产业，夯实煤炭供应基础，推动唐山沟、新旺煤矿以及10家煤炭洗选企业向高端化、智能化、绿色化发展，实现节本增效和产能提升。

二是推动两大产业加速领跑。新能源产业方面，聚焦风光储和"源网荷储"一体化发展，力争晋北新能源基地项目年内建成。推动康荣、明阳风电项目全容量并网，中联云港风电和欣荣分散式风电项目年内开工、湖东风电项目落地，争取未来绿电年发电量突破70亿度。推进合邦储能电站全容量并网，推动中鑫电联二三期、怀仁戎昌、晋北新能源基地新型储能电站项目开工，海博思创、鸿源汇海储能电站项目落地，争取储能电站总规模突破200万千瓦。新材料产业方面，推动新成新材料等企业技术升级改造，深耕新能源用石墨、电子信息用石墨、高纯石墨等高附加值领域，打造产业链条完整、核心技术领先的石墨新材料产业集群。深化与石墨龙头企业全产业链合作，努力建设省级"石墨专业镇"。加快推动锡纯四期项目投产，集聚产业链优质资源，引进上下游企业，打造半导体材料产业集群。

三是推动未来产业科学布局。抓住全市建设数据标注基地与"算力之城"的机遇，发挥我区新能源与区位优势，推动中联大数据新荣产业基地项目投产运营，引进数据加工、算力服务等上下游企业，打造区域数字经济集聚区。前瞻布局低空经济、人工智能、绿色低碳等产业，拓展工业级、消费级无人机在文旅宣传、农业植保、林业巡检等场景的应用，配合健全相关管理服务体系与标准规范，培育新的产业增长点。

四是推动工业园区扩量提质。提升经开区承载能级，推进花园屯新材料园5号与7号路、古店物流园横三纵四路等道路年内建成投用，推动花园屯新材料产业园3号路南延、得胜转型示范园经三路与纬五路等道路开工建设，完善园区基础设施配套。推进创信科技智慧仓储物流产业园、锐奥莱系统门窗生产等项目建成投产。聚焦建设以循环经济为主导、以固废综合利用和再生资源回收利用为支撑的大同新荣东村循环经济创新园，全力推动江赫科技年产20万吨造纸项目落地开工，助力园区绿色低碳发展。

（三）着力兴文强旅丰业态塑品牌，擦亮文旅融合示范新名片

坚持文化铸魂、旅游塑形，集中打造一批叫得响、记得住的品牌，将长城边塞之美、山水田园之韵、红色记忆之魂转化为特色优势，持续培育文旅融合的看点、亮点、热点。

一是做精文化，让品牌响起来。聚焦方山北魏文化与长城民族融合文化，以方山文化遗址为核心引擎，联动红石崖生态秘境、得胜堡"茶马互市"历史遗存，打造"北魏寻踪＋长城揽胜＋生态休闲"的复合型文旅产品，让千年文脉可感可触。深挖助马堡边塞民俗、宁静寺宗教文化内涵，整合乡村田园生态资源，构建"民俗体验＋生态观光＋禅意休憩"的沉浸式休闲场景，让边塞风情更具韵味。

二是做深融合，让旅游强起来。加快文旅产业融合、市场融合、服务融合，推进漱心・峡谷"温泉＋冰雪"联动发展，打造四季皆宜的特色体验项目。推动奥特莱斯一期项目商业综合体建成运营，整合水上乐园、海洋馆、商业街区等业态，推出"购物＋文旅＋冰雪＋温泉"多元消费场景。实施"交通＋旅游"融合工程，提升长城一号旅游公路沿线服务设施，优化驿站布局与接驳服务，让交通线变身旅游线、风景线。

三是做活业态，让产业火起来。以业态创新为关键点，丰富产品供给、盘活存量资源。提质扩容云中伴山、塞尚驿栈、西寺花仙谷等标杆民宿，联动得胜堡、拒门堡等文旅资源，举办民俗展销、红色研学等活动，推动民宿业态从"单一住宿"向"沉浸式体验"迭代。培育乡村旅游新增长点，大力发展采摘游、露营游、亲子游等新兴业态，推动乡村旅游微光成炬、发展壮大。激活存量资源价值，谋划建设古长城森林公园康养基地，推动工农化肥厂遗址利用，培育文旅消费新增长极。

（四）着力强化协同联动提品质促融合，拓展同城一体新格局

深入推进以人为本的新型城镇化，稳步提高城镇化质量和水平，让城市更有温度、乡村更有质感、区域更有活力。

一是系统提升城市品质。完善市政基础设施，加快推进区址地下管网改造提升、华润管道燃气入区、采煤沉陷区综合治理搬迁安置外配套桥梁至府东街连接线、国有工矿棚户区外配套道路衔接等项目，力争建成投运。提质扩容城市功能，启动体育公园、文旅集散中心广场亮化美化等项目建设，让城市服务更贴民心。深化城市更新改造，开工建设区址集中供热管网提升改造项目，谋划实施区址公共卫生间提升、立交桥两侧闲置公共空间提质等工程，持续提升城市综合承载能力和宜居品质。

二是双向赋能城乡融合。推动公共服务均等化，进一步扩大教育、医疗、社保、养老等城镇优质公共服务覆盖面，让乡村群众共享发展成果。深化城乡产业协同，推动食品加工、冷链仓储、商贸物流、休闲旅游等产业与农业农村深度融合，实现城乡产业优势互补、联动发展。提升农村基础设施水平，实施20公里"四好农村路"改造工程，支持农村客货邮融合发展，打通城乡联动"最后一公里"。推动城乡供水一体化建设，加快推进农村供水"3＋1"标准化建设和管护，让城乡居民共享安全稳定优质供水。

三是统筹联动区域发展。把握全市构建"四区"产城融合、建立协调联动机制发展机遇，推进国道208/109过境改线、109云冈峪文化长廊过境改线、省道214（得胜大道二期）改造工程、经开区物流园区市政管网一期二期等项目，打通融入主城区的快速通道。谋划得胜大道与孙右高速立交互通工程，争取御河东路北延、滨河路北延项目，筑牢同城一体化发展根基。

（五）着力创造高品质生活解民忧暖民心，打造民生幸福新高地

坚持在发展中保障和改善民生，在高质量发展中创造高品质生活，让群众生活更加舒心、暖心、安心。

一是巩固就业优先工程。把保障就业作为最基本的民生，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，强化政策供给与服务保障，加大稳岗返还等政策落实力度，鼓励中小微企业吸纳本地劳动力。深挖重大项目、特色产业、新业态就业潜力，拓宽就业增收渠道，确保城镇新增就业2000人以上，失业人员再就业1000人以上，就业困难人员就业200人以上，高校毕业生就业率90％以上。健全就业援助长效机制，动态清零"零就业"家庭，切实稳住就业基本盘。

二是兜牢民生保障底线。健全多层次社会保障体系，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95％以上，重点群体参保率100％。增强医疗救助托底保障能力，适度提高医疗救助保障标准。积极应对人口老龄化，推动农村日间照料中心稳定运营，加快区老年养护院建设。持续开展低保家庭、残障人士等特殊群体"一对一"结对帮扶。深化根治欠薪行动，拖欠农民工工资举报投诉结案率达到99％以上。

三是加快发展民生事业。坚持尽力而为、量力而行，抓实省市区民生实事。办好人民满意的教育，推动职业技术中学（一期）工程和新荣中学校新建食堂、运动场及附属设施项目建成投运，开工建设新荣区第三小学操场改造提升工程。推进与市三医院紧密型城市医疗集团试点建设，推动区人民医院医疗强基服务能力提升、医共体提升建设两大项目申报，加强区人民医院重点专科建设、医技人才培育，提升医联体运营管理规范化水平和医疗服务质量。扎实推进医保DRG改革，加强医保基金监管，规范社会办医，切实提高使用效益。

（六）着力推进乡村全面振兴强基础增活力，提升美丽乡村新颜值

乡村之美，美在颜值，乡村之兴，兴在产业。坚持把生态之美、产业之兴、治理之效融入乡村发展的每一个角落，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

一是推动特优农业发展。守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推行耕地保护"田长制"，稳定粮食播种面积38．08万亩，产量1．6亿斤以上。持续增强重要农牧产品供给保障能力，牛饲养量5．2万头、猪饲养量15．2万头、羊饲养量50万只、蛋鸡存栏量65万羽，肉蛋奶总产量突破6．3万吨。做优特色农业。依托有机旱作农业示范区金字招牌，不断做大做强小杂粮产业，实施膜下滴灌技术示范推广2万亩、粮油单产提升2万亩、粮油轮作1万亩。深入实施品牌兴农、质量兴农，新增绿色食品认证3个，完成有机、绿色食品续展认证3个。壮大产业链条。推进农产品加工业提升行动，完善种植、加工、储藏、冷链物流、销售全链条布局，支持新型经营主体发展产地初加工，推动亿森源肉羊屠宰、穗青源小杂粮达产达效，力争农产品加工销售收入达到9．5亿元、增速10％。加快设施农业建设，争取现代农业示范园年内建成，提升产业规模化、标准化水平。

二是巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。对有劳动能力且有意愿的监测户落实开发式帮扶，坚决防止规模性返贫。抓好"三保障"、饮水安全和兜底保障政策落实，加强易地搬迁后续扶持，解决群众就医、上学、住房等方面的新情况、新问题。用足用好衔接资金，补齐产业发展、基础设施、公共服务等领域短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。充分发挥帮扶车间、区内企业及在建项目带动作用，最大限度帮助群众就地就近就业、创收增收。

三是推动和美乡村建设。学习运用"千万工程"经验，分类推进乡村建设与保护，以长城一号旅游公路沿线、东西环线周边村庄为纽带，不断改造提升乡村人居环境，实施旅游路支线25公里道路亮化工程，打造精品示范村3个和提档升级村25个，完成农村改厕100座，农村生活污水治理率力争达到70％，生活垃圾有效治理自然村比例达到94％。深化移风易俗，推进绿色殡葬改革，大力倡树文明婚育新风，盘活乡村文化阵地资源，保护传承优秀乡土文化遗产，为和美乡村建设注入持久精神动力。

（七）着力建设美丽新荣降能耗优环境，拓展生态发展新空间

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态有为、绿色发展，系统推进山水林田湖草沙一体保护和治理，筑牢新荣生态安全屏障。

一是持续推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土和固体废物污染防治攻坚战。强化工业源、移动源、扬尘源和生活源治理，空气质量综合指数、优良天数和PM2．5浓度三项主要指标排名保持在全市第一方阵。加大入河排污口排查整治、深化农村污水治理和饮用水水源保护，完成张士窑集中供水工程和西村集中供水工程水源保护区规范化建设，完成村级水源保护区规范化建设全覆盖。完成土壤重点监管企业年度土壤及地下水监测，持续开展尾矿库环境隐患排查，规范煤矸石、建筑垃圾、工业废弃物等固废污染防治和综合利用。

二是加大生态保护修复力度。以林长制、河湖长制为抓手，完成"三北"工程巩固防沙治沙成果项目，完成晋北地区高原风沙源生态保持和修复工程生态造林900亩、草原退化区域生态保护修复治理5000亩，实施以漱心・峡谷为中心的道路沿线绿化提质项目。开展水生态治理与修复，完成淤泥河新荣区段河道治理以及淤泥河入河口（鲁家沟）和万泉河生态修复工程。积极争取省级水利资金，推动实施御河（新荣段）、圈子河生态修复工程。推进矿山生态修复治理，强化采煤沉陷区、尾矿库治理，督促19家矿山企业足额缴存土地复垦费和矿山生态修复基金，执行土地复垦任务，推动9个历史遗留废弃矿山生态环境治理项目竣工验收。

三是加快绿色低碳转型发展。严把准入关口，坚决遏制"两高一低"项目，加快推进同德兴华超低排放改造，完成步进式烧结机淘汰工作。大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，力争中盛快补纯电牵引车快速充电站项目年内完工，推动大小窑山重卡换电项目落地。依托经开区内企业分布式光伏电站和微风发电项目，系统推进"绿电工厂"建设，重点推进新成新材料5兆瓦微风发电项目、同德兴华屋顶10兆瓦分布式光伏和10兆瓦微风发电项目，鼓励发电、用电企业投资一定规模的储能电站，构建规模可观、输出稳定的绿色电力供给体系。

（八）着力深化改革除壁垒激潜能，释放改革发展新活力

实现高质量发展，必须以改革开路、以改革破冰。要坚定不移推进全面深化改革，以更深层次改革破解体制机制障碍，更好释放发展活力。

一是深化重点领域改革。巩固拓展国企改革深化提升行动成果，进一步盘活闲置国有资产，实现国有资产资源效益最大化。深化公立医院改革，承接做好公立医院改革与高质量发展示范项目任务，推动更多优质医疗资源下沉基层。深化农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，扎实建设农村三资服务监管平台。深化集体林权制度改革，推进"所有权、承包权、经营权"三权分置，构建集体所有、家庭承包的多元经营格局。深化财税体制改革，健全预算制度，优化财政支出结构，提升财政资金使用效能。统筹推进其他领域重点改革，着力破解发展难点堵点。

二是持续优化营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化营商环境建设目标，持续巩固"承诺制＋标准地＋全代办"改革成果，常态化推进"高效办成一件事"，加大电子证照、电子印章应用推广力度，实现更多事项线上"一网通办"、线下"只进一门"、诉求"一线应答"。深入推进依法行政，全面规范涉企行政检查，坚决纠治过度检查、任性执法等问题，做到精准执法不越位、不缺位，为企业保驾护航。严格落实"企业安静期"制度，优化提升涉企监管效能，做到"有求必应、无事不扰"，让企业在新荣放心投资、安心经营、专心发展。

三是激发提升市场活力。落实全国统一大市场建设要求，综合整治"内卷式"竞争，执行公平竞争审查制度，破除地方保护和市场分割，依法依规治理企业劣质低价竞争。贯彻《民营经济促进法》，推动惠企政策落地见效，推进拖欠民营企业账款清理工作，依法保护民营企业权益，力争全年新进"四上"企业5户以上（规上工业企业3户以上）。强化创新主体培育，突出科技型企业梯次培育，争取更多省、市级创新平台落地，推动更多科技计划项目申报成功，着力培育一批技术水平高、成长性好的科技企业，确保新增1家国家级高新技术企业。

（九）着力防范化解风险守底线护稳定，筑牢安全发展新屏障

安全是发展的前提，发展是安全的保障。深入践行总体国家安全观，更好统筹发展和安全，破解发展难题、应对风险挑战。

一是防范重点领域风险。牢固树立系统思维和底线思维，统筹抓好政府运行各环节风险防控，筑牢政府治理安全屏障。严格落实政府债务管理"终身问责、倒查责任"制度，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务。健全重大行政决策合法性审查、风险评估机制，规范行政执法行为，防范行政复议、行政诉讼等法律风险。

二是筑牢安全生产防线。严格落实"三管三必须"要求，强化重点行业领域专项整治，压实部门安全监管责任，构建全方位、全链条安全防控体系。深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦非煤矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防安全、人员密集场所等重点行业领域，常态化开展拉网式隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。健全食品药品全流程监管机制，守护群众"舌尖上的安全"。加快应急管理体系建设，提升基层应急能力，扎实做好森林防火、防汛抗旱等防灾减灾救灾基础工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

三是提升社会治理水平。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全矛盾纠纷全链条处置机制，深化社会治安综合治理中心建设，加强普惠性法律服务援助，培育推广基层调解品牌，推动各类矛盾隐患发现在早、处置在小。扎实推进信访工作法治化建设，健全信访维稳工作责任制，严格落实领导包案、接访下访等制度，优化信访办理流程，解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪的严打高压态势，加强农村、社区治保会建设，提升基层警务质效，完善社会治安防控体系。加强重点群体服务管理，完善关爱机制，防范化解涉众型利益纠纷，切实筑牢社会稳定的第一道防线。

三、全面加强政府自身建设

"三区两群一高地"发展新格局是顺应实践发展要求之举，也是久久为功推动新荣发展之需，更是承载全区人民美好愿望之托，我们要勇挑重担、真抓实干，努力打造务实担当的有为政府。

一是坚持忠诚履职。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。对上级和区委定下的事、群众期盼的事、利于新荣发展的事，政府都将对标对表、坚决执行，切实以实干实绩实效践行忠诚、诠释忠诚、检验忠诚。

二是坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，把依法行政贯穿政府决策、执行、监督全过程。完善重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

三是坚持勤政为民。始终牢记以人民为中心的发展思想，推动树立和践行正确政绩观，把群众满意作为衡量工作的最高标准。聚焦就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。畅通群众诉求表达渠道，健全快速响应机制，做到民有所呼、政有所应。

四是坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和"一岗双责"，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，持之以恒纠治"四风"。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；重任在肩，只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化新荣篇章作出新的更大贡献！

大同市新荣区十一届人大七次会议秘书处 2025年12月印