大同市新荣区十一届人大七次会议文件（22）

大同市新荣区2025年

国民经济和社会发展计划执行情况与2026年

国民经济和社会发展计划（草案）的报告

──2025年12月30日在大同市新荣区第十一届人民代表大会

第七次会议上

大同市新荣区发展和改革局局长 李亮

受区政府委托，书面向大会报告新荣区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣省市委决策部署，锚定"经济总量翻番"总目标，全力以赴促发展，经济和社会发展取得新成效。

（一）经济运行保持平稳向好态势

前三季度，地区生产总值完成46．35亿元；社会消费品零售总额完成11．16亿元；城镇居民人均可支配收入完成23954元，增速3．7％；农村居民人均可支配收入完成9973元，增速5．4％；1－11月，固定资产投资完成68．55亿元，增速41．9％；规模以上工业总产值完成63．95亿元；一般公共预算收入增速由负转正，排名跃升至全市前列。

（二）现代产业体系加速构建

现代农业水平稳健提升。集成推广了全膜双垄沟播技术、深松深耕、晋杂22、晋黍9号等一批有机旱作技术模式和抗旱良种。实施粮油单产提升1．24万亩、有机旱作集成技术示范1万亩、粮油轮作0．6万亩、优质杂粮全程机械化作业补助项目4000亩。6个畜牧标杆企业和养殖场标准化提升。发放耕地地力补贴2754．67万元。全区粮食作物播种39．18万亩。猪、牛、羊出栏预计分别达到12．1万头、2．2万头、17．8万头，活家禽存栏65．2万只。强化龙头培育，省市级以上龙头企业达到13家。持续打造啤斯烘焙食品、田园酿造手工醋、快康宝等产品品牌，农产品品牌进一步做强。

两大产业集群加速锻造。新荣经济技术开发区现有注册企业169家，"四上"企业23家，规上工业企业18家，高新技术企业10家。初步形成了以钢铁、新能源、新材料、装备制造为主导的产业体系。全区已建成并网新能源项目15个，并网总容量123．5万千瓦。并网储能项目3个，总规模150MW。8家新材料企业总体产能达11万吨，石墨电极国内市场占有率稳固在10％以上，特种石墨产品国内市场占有率保持在30％以上。1－11月规上8家石墨新材料企业，完成产值4．95亿元，占规上工业产值比重7．74％；同德兴华特钢公司完成产值24．04亿元，占规上工业产值比重37．59％。

（三）重点项目建设提质提速

重点项目建设加快推进。2025年共实施项目73个，总投资265．3亿元。其中，续建项目49个，总投资162．7亿元；新建项目24个，总投资102．6亿元。列入省市重点项目共19个，总投资117．9亿元，年度计划完成投资36．34亿元，1－10月完成投资39．06亿元，投资完成率107．5％。其中，省重点项目6个，完成投资21．57亿元；市重点项目13个，完成投资17．49亿元。穗青源小杂粮、钠离子电池负极材料等项目投产，恒石科技沥青商砼建设项目正在设备调试，锡纯半导体材料四期等项目加速推进。全力招引、签约项目9个，总投资101．13亿元，开工率100％。6个项目共争取地方政府专项债券2．6亿元。

（四）"基础提质"工程扎实推进

交通路网持续完善。全区农村公路总里程达到1181公里，其中县道218公里、乡道518公里、村道297公里，公路网密度达到116公里/百平方公里，高于全省、全市平均水平。2025年投入资金2亿元完善长城一号旅游公路和"四好农村路"路网，开工建设总里程102．35公里，完成96．85公里；国道208、109过境改线工程开工建设；省道214（得胜大道二期）改造工程前期工作加快推动。人居环境整治不断深化。集中整治32个脱贫村、东西环线和沿长城旅游公路18个村庄环境卫生，清理整治农村"四乱"2369处。区址建成4处口袋公园。安装健身器材95台（套）。城市功能持续完善。城区铺设完成供水管网2200米，铺设完成管道燃气6公里，利用罐装液化石油气先行通气630户，居民用气的安全性和稳定性显著提升。完成黄花沟环境治理。城区集中供热管网提升改造、城区地下管网改造项目顺利推进。市政设施精细管养，道路亮化、卫生美化，城市舒适感持续提升。

（五）"生态有为"工程成果巩固

完成田源酿造有限公司生物质锅炉淘汰，8家涉及VOCs企业完成活性炭更换。完成了上深涧集中供水工程及拒墙集中供水工程饮用水水源保护区标准化工作，保障了7个村庄8000多人口饮用水水源安全。全区集中式饮用水水源地水质达标率保持100％。完成3个农村环境整治和18个农村生活污水治理（管控）。清理整治非法倾倒建筑垃圾和混合垃圾78处。发放垃圾桶1000个。1－11月，全区环境空气质量优良天数310天，同比增加10天，优良天数比例为92．8％，同比增加2．9个百分点；PM2．5平均浓度20微克/立方米，同比下降16．7％；空气质量综合指数2．7，同比下降17．9％，三项指标排名均位居全市前列。

（六）民生事业持续不断发展

始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事、补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

"就业优先"工程成效显著。1－11月，城镇新增就业2528人，失业人员再就业1443人，就业困难人员就业308人，三项指标全部位列全市第一方阵。录入的198名学生181人实现就业，累计实现省外务工输出1928人。文教医疗不断发展。新荣中学校新建食堂运动场及附属设施项目正在建设，职业技术学校（一期）建设工程正在扫尾。医疗资源配置与管理不断优化。区人民医院增设职业病防治科室，基层首诊功能不断完善，构建了出生缺陷三级防治体系。持续推进公共文化服务效能。免费送戏下乡演出70场。积极开展群众文化活动表演，举办了"同享非遗大地生春—白海文年俗民艺展"，展出240件民艺作品，成功申报田源酿造非遗工坊1座，市级非遗传承人4人。民生保障全面夯实。发放低保金6707．6万元、临时救助资金48．49万元、发放特困供养资金737．23万元、残疾人补贴301．36万元、事实无人抚养儿童救助金78．4万元、高龄老人补贴246．5万元等。支持城际交通免费乘车100万元。脱贫成果更为巩固。安排使用衔接补助资金8131万元，发放稳岗就业补贴119．09万元，脱贫人口小额信贷财政贴息94．48万元。社会和谐稳定。风险防范化解有力有效，政府债务风险总体可控。认真开展各类安全专项检查，排查治理各类安全隐患，安全监管执法力度进一步强化。强化应急救援能力建设方面，集中采购4916台（套）应急装备物资，汛期转移安置174户310人。聚焦源头治理，筑牢基层矛盾化解防线。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推动信访工作与网格化社会治理深度融合，立足抓早、抓小、抓源头，将矛盾纠纷解决在萌芽。全区安全生产、社会大局持续稳定。

总体来看，在面临各种严峻挑战和困难的情况下，我区经济总体保持平稳健康发展，许多工作取得了较好的成绩和突破，实属不易。但我们也清醒地认识到，外部环境更趋复杂严峻，传统产业持续面临下行压力，产业创新力和竞争力还需加强，基础设施仍有短板、财政收支压力加大等问题仍然存在。对于这些问题，我们将直面问题，采取有效措施，努力加以解决。

二、2026年经济社会发展主要目标

2026年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议和省委、市委部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，紧紧围绕市委"奋斗两个五年、跨入第一方阵"总目标，对标全市"三城三地"新定位，锚定区委"经济总量翻番"不动摇，系统构建"三区两群一高地"发展新格局，即加快建设同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区，不断壮大新能源、新材料两大产业集群，奋力打造民生幸福新高地，坚定有序推进转型发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋发有为谱写中国式现代化新荣新篇章！

全区经济社会发展的预期目标是：2026年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5％；固定资产投资增长10％；规模以上工业增加值增长4％；一般公共预算收入增长2％；社会消费品零售总额增长3％；城镇居民人均可支配收入增长5％；农村居民人均可支配收入增长6％。各项约束性指标确保完成市定任务。

三、2026年经济社会发展主要任务

（一）加快构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系

抓好农业特优产业。2026年农作播种面积稳定在44万亩左右，粮食播种面积稳定在38．08万亩，粮食产量达到1．6亿斤以上。夯实农业生产基础。继续实施有机旱作农业示范基地建设，推广膜下滴灌技术2万亩，带动全区有机旱作农业高质量发展。深入实施品牌兴农、质量兴农，2026年新增绿色食品认证3个，完成有机、绿色食品续展认证3个。深入实施农民素质提升工程，完成高素质农民培训100人次。继续提升农产品精深加工能力，农产品加工销售收入增速10％。一产增加值增速6％。大力发展草食性畜牧产业，牛饲养量达到5．2万头，猪饲养量15．2万头，羊饲养量50万只，蛋鸡存栏量65万只。肉蛋奶总产量6．3万吨。加快现代农业示范园建设进度，补齐全区设施农业发展短板。抓好惠农政策落实。及时为农户发放耕地地力补贴，对全区实际种粮农民落实一次性补贴。落实政策性保险工作，区级财政预算安排配套资金支持对玉米、杂粮等农作物政策性农业保险工作。

抓好农业产业新业态。提升塞尚驿站、云中伴山、花仙谷的接待能力与水平，完善停车场、导游标识等基础设施。围绕方山永固陵、得胜古堡等历史名迹和饮马河、方山等自然风光，向上级农业农村部门申报精品旅游线路。继续实施景观农业项目，沿长城旅游一号公路种植向日葵、荞麦等观赏性作物。

抓好工业集群发展。推进经开区四个园区水、电、路、网等基础设施建设进度，加大园区承载能力。新能源方面持续推进风、光、储项目。2026年要全力建设晋北（新荣）170万千瓦光伏、晋北（新荣）33万千瓦风力、中联云港新荣150MW风电、湖东风电100MW、中盛快补纯电牵引车快速充电站项目。积极推进中鑫电联二三期、晋北新能源基地新型储能电站建设，谋划推动海博思创、鸿源汇海储能电站项目落地。加快园区项目建设进度，推动中联数据、格朗智慧门窗、锡纯四期、智慧仓储物流产业园、锐奥莱系统门窗生产等项目尽快投产运营。加快推动传统产业升级焕新。推动同德兴华钢铁产品结构不断优化，丰富钢材产品种类。推动两座生产煤矿以及10家煤炭洗选企业向高端化、智能化、绿色化发展，实现节本增效和产能提升。

（二）高质高效、多措并举、奋力推进项目建设

着力抓好争资金谋项目。紧盯中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性金融工具资金，紧盯"两重""两新"、平急两用、以工代赈等投资政策导向，在基础设施、文化旅游、新材料产业等领域谋划一批大项目、好项目，全力做大做强项目盘子。加强项目储备，加强项目策划，提高项目成熟度，全力争取更多上级资金。统筹推进重大项目建设。逐一制定推进时间表、路线图，推动项目早开工、早建设。强化用地、资金等要素保障，及时破解推进难题，尽快形成更多实物工程量。

着力加快建设速度。今年初步安排续建、新建、谋划项目119个、总投资443．96亿元，力争年内完成投资77亿元。按进度分：续建项目30个，年度计划投资43亿元；新建项目37个，年度计划投资30亿元；储备项目52个，年度计划投资4亿元。按产业类别分：产业类项目77个，年度计划投资60亿元；基础设施类项目28个，年度计划投资16亿元；社会民生类项目14个，年度计划投资1亿元。力争一季度省市重点项目续建复工率达到100％、新建开工率达到35％。

着力推动"产业招商"。优化工作机制，建立"一盘棋"招商体系，充分发挥经开区"主战场"、招商"主力军"作用，部门协同、主体联动。深化市场化招商。推进"管委会＋公司＋专业机构"联动招商。深化链式招商。围绕新能源、石墨、炭素等新材料产业，采取"引上游、接下游、抓龙头、带配套"的方法，推动产业强链壮群。坚持制造和创新并重，聚焦未来新材料、新能源、人工智能等战略性新兴领域开展招商，招引培育掌握关键核心技术、市场前景好的未来产业项目，持续优化产业结构。积极参加重点招商活动，以会为媒捕捉项目信息。在京津冀等重点区域开展洽谈活动，形成"以会促商、以会促投"良性氛围。

（三）点燃发展引擎，激发澎湃经济活力

持续深化重点领域改革。巩固拓展国企改革深化提升行动成果，进一步盘活闲置国有资产，实现国有资产资源效益最大化。推进预算改革，确保现有财力格局总体稳定。深化河长制工作，持续推进"清四乱"常态化、规范化，加强幸福河湖建设。深化集体林权制度改革，切实保障公民、法人合法权益，依法保护森林资源。持续推进林长制工作，进一步完善区、乡、村三级林长组织体系。促进林长制会议成员单位各司其职、各负其责，共同推进深化新一轮林长制建设。深化环评"放管服"改革，提升审批服务效能。深化医保支付制度改革，推进区人民医院、德胜中医医院DRG付费工作。

持续优化营商环境。完善招标投标体系，实现项目全流程公开管理。常态化推进"高效办成一件事"，全力推动审批服务从"能办"向"好办、快办"跃升。实现涉企政策"一网通办""免申即享""精准直达"。推动惠企服务从"企业找政策"向"政策找企业"转变，全面提升政策执行效率与服务精准度。进一步规范和提升12345热线服务，构建涉企诉求"接诉即办，一办到底"闭环机制，以政企"连心线"激活发展新动能。深入推进依法行政，全面规范涉企行政检查。加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制。

持续激发内需潜力。完善城乡流通体系，破解消费堵点。拓展有效投资，聚焦关键领域，将投资方向转向新型基础设施（5G、数据中心）、城市更新、乡村振兴、防灾减灾等领域。大力推进区址部分基础设施更新改造。推进采沉区居民应搬尽搬。培育新消费热点，促进消费升级，鼓励绿色消费、文旅康养、更新智能家居等。改善消费环境，加强消费者权益保护。激发民间投资，破除隐性壁垒，推广政府与社会资本合作新模式，让民间资本"敢投、愿投、能投"。

（四）提品质、促振兴，推进城乡融合新发展

构建强大交通网络。经开区物流园区市政管网等基础设施建设一、二期工程，花园屯新材料园区5号、7号路项目力争年内建成投用。国道208、109过境改线、省道214（得胜大道二期）改造工程顺利推进。花园屯新材料产业园3号路南延、得胜转型示范工业园区经三路与纬五路等道路工程开工建设。御河东路北延等重大项目争取实现突破。谋划得胜大道－－孙右高速互通（直达云冈景区）工程。

提升城市承载能力。统筹推进城市危旧房改造和城市更新。改善市政基础建设，抓好城区集中供热管网提升改造、城区地下管网改造提升项目。促进城市扩容提质，竣工采煤沉陷区综合治理搬迁安置外配套桥梁至府东街连接线、扫尾采煤沉陷区治理搬迁安置小区外基础设施建设。不断提升基础品质，开工建设体育公园、提质区立交桥两侧闲置公共空间。

深化和美乡村建设。建设完成10条四好农村路建设，抓好农村危房改造。打造精品示范村3个和提档升级村25个。大力推广以工代赈项目，统筹推进厕所革命、污水治理、垃圾治理、废弃物资源化利用、村容村貌整治提升"五大行动"。重点治理水源保护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区、高铁高速沿线、重点河流沿岸农村生活污水，农村生活污水治理率力争达到27％。推行农村生活垃圾分类治理，推动实现源头减量，生活垃圾得到有效治理的自然村比例达到94％。

持续巩固脱贫成果。继续围绕"守底线、抓发展、促振兴"这条主线，紧盯巩固衔接各项工作目标任务，认真贯彻落实中央、省、市工作部署。加强防返贫动态监测帮扶机制建设，守住不发生规模性返贫底线。2026年继续做好"雨露计划"，让脱贫户子女得到相应的助学资助，做到应助尽助。抓好产业项目建设。持续发展壮大乡村振兴项目，健全产业项目联农带农机制，管护好村级光伏电站，做实做细高质量发展庭院经济，不断推动村集体经济持续壮大，确保脱贫户稳定增收。抓稳务工就业规模。发挥务工就业大数据平台作用，拓展帮扶车间和公益性岗位，全面落实吸纳脱贫劳动力就业奖补、一次性交通补贴等各类务工就业政策，帮助脱贫群众稳定就业。

（五）加快绿色转型，大力打造生态涵养地

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续擦亮"大同蓝""大同清""大同绿"金字招牌。持续改善全区环境质量。PM2．5年均浓度、空气质量优良天数比率完成市级下达目标要求；市考古店断面及饮用水水源水质达标率100％；土壤污染风险得到有效管控，受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率保持高水平。深入打好污染防治攻坚战。聚焦臭氧和PM2．5协同控制，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排。深化工业企业污染治理，推进重点行业超低排放改造和深度治理。强化扬尘精细化管控，落实建筑工地、道路、堆场等抑尘措施。打好碧水保卫战，巩固提升水环境治理成效，加强入河排污口排查整治与规范化管理。开展农业面源污染治理，减少化肥农药施用量。加强饮用水水源地环境保护和风险防控。打好净土保卫战，严格建设用地土壤污染风险管控和修复。提升固体废物收集、利用、处置能力。推动重点领域节能降碳，促进水资源节约集约利用，发展循环经济。积极申报大气污染防治专项资金，争取乡镇燃煤采暖锅炉清洁能源替代项目；积极申报水污染防治专项资金，完成张士窑和西村集中供水工程水源保护区规范化建设工作。加速生态涵养地建设。持续推进淤泥河入河口（鲁家沟）生态修复、万泉河生态修复、淤泥河新荣区段河道治理项目建设。实施5000亩退化草原生态修复、6个森林乡村建设奖补、20000亩封山育林、900亩森林植被恢复国土绿化项目。

（六）充分共享经济发展幸福成果

积极挖掘增收因素，促进城镇居民持续普遍增收。实现城镇居民人均可支配收入增幅5％以上。

实施就业优先战略。大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业。实现城镇新增就业2000人以上，失业人员再就业1000人以上，农村劳动力转移就业1000人以上，就业困难人员就业200人以上，城镇登记失业率控制在4．2％以内。开发公益性岗位，优先安置就业困难高校毕业生等就业困难群体。开发就业见习岗位，力争开发100个以上就业见习岗位。实施"技能照亮前程"等职业技能培训行动，不断提升广大劳动者的技能素质和就业能力。

提质文教医疗水平。持续强化教师队伍建设，优化师资配置，着力构建高素质师资体系。竣工交付职业技术中学建设（一期）、新荣中学校食堂、运动场及附属设施建设工程，改造完成新荣三小操场，谋划实施远程教育工程，让孩子们听到名校老师讲课。筑牢基层医疗根基，推进服务均等化。深化紧密型县域医共体建设，争取投资7100万元的医共体提升建设项目资金早日落实，实现区乡村三级医疗资源统筹调配、信息共享、服务连续，确保医共体实质化运行达标率100％。实施基层医疗"强基工程"，加快投资8500万元的区人民医院医疗强基服务能力提升项目手续办理，力争早日开工。推动区级医院医师常态化派驻基层，提升常见病、多发病诊疗能力。深化"护老人"行动，实现65岁以上老年人免费体检全覆盖；扩大高血压、糖尿病、高脂血症等疾病筛查覆盖面。拓展"强体魄"行动，经常参加体育锻炼人口比例达43％以上。

完善全覆盖社会保障体系。落实城乡居民养老保险制度，按规定及时调整城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。落实好企业职工基本养老保险全国统筹工作，全面完成对接。提高城乡居民大病保险水平，通过调整起付线、报销比例对重点保障对象进行倾斜保障。加快推进养老服务高质量发展。推动农村日间照料中心稳定运营，推进德安康养中心投入运营，老年养护院争取10月份底前投入运营。深化社会救助。低保对象、特困人员等困难群体确保应保尽保、应退尽退。规范救助资金管理，确保资金精准直达困难群众。

各位代表，实现2026年国民经济和社会发展计划目标，任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决扛起使命担当、展现更大作为，全面完成目标任务。

大同市新荣区十一届人大七次会议秘书处 2025年12月印