──2023年4月26日在大同市新荣区第十一届人民代表大会第四次会议上

大同市新荣区发展和改革局局长 李国文

各位代表：

受区政府委托，向大会报告新荣区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全区上下在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧锚定"奋斗三到五年、经济总量翻番"总目标，统筹疫情防控和经济社会发展，计划执行情况总体较好，在"十四五"关键之年迈出了坚实步伐。地区生产总值完成92．58亿元，同比增长7．9％；第三产业增加值完成25．39亿元，同比增长5．5％；规上工业增加值同比增长16％；固定资产投资完成45．06亿元，增长12．4％；社会消费品零售总额完成15．9亿元，同比增长0．6％；一般公共预算收入完成3．03亿元，同比增长19．4％；城镇常住居民人均可支配收入完成32940元，同比增长6．6％；农村居民人均可支配收入完成13394元，同比增长6．6％。

（一）产业体系进一步发展壮大

农业平稳增长，粮食安全基础巩固。农作物总播种面积43．9万亩，其中粮食作物面积39．04万亩，产量达0．78亿公斤。实施有机旱作农业8000亩。建设完成11个市级有机旱作技术集成推广示范区和节水增效示范区、1个马铃薯原种繁育基地、1个青贮玉米新品种展示示范基地、1个特色露地蔬菜基地。推广配方施肥41．76万亩，占农作物播种总面积的95％。现有222家农民专业合作社、127家家庭农场，其中国家级示范社4家，省级示范社1家，市级示范社11家，省级家庭农场示范场8家，市级家庭农场示范场18家。省级农业产业化龙头企业3家，市级11家。

工业加快转型升级，发展动能更加充沛。规上工业总产值突破百亿大关，完成132．6亿元，增速达到25．4％。超高功率石墨电极配套项目、半导体用等静压石墨项目建成，超高功率石墨电极石墨化及负极材料项目正在建设，13家炭素生产企业产能达到11万吨，碳素产业链进一步加强。西安隆基600MW＋30MWh储能光伏、隆基2．0GW单晶组件制造和晋电国恒风力发电项目竣工投产，100MW光伏发电＋10％储能项目基本完成投资，中鑫电联新型储能电站项目建设过半，新能源产业链进一步延伸。开发区工业投资增速达到25．4％，规上工业增加值增速达到43．9％。全省71家工业类开发区考核优秀，进入第一梯队。科技创新型企业不断发展壮大。凯翔凯宇通过高新技术企业认定，全区科技型中小企业数达到11家。大同新成新材料股份有限公司与大同大学炭材料研究所建立"高校科技成果转化基地"。

服务业加快发展，文旅深度融合。"素心谷"康养文旅现代农业项目、山西得胜堡（长城）文化旅游区项目、渔乐岛北方渔业文化产业园项目开工建设。得胜堡举办了长城文化节，长城图片展、非遗图片展活动农耕与游牧文化图片展，全省长城国家文化公园培训班在得胜堡进行现场教学。第三产业增加值完成25．39亿元，同比增长5．5％。

（二）项目建设强力推进

争项争资成效明显。积极组织协调相关单位共申报了2022年度三个批次17个项目的政府专项债券，国家发改委、财政部审批通过了7个项目，总申请金额3．29亿元。2022年9月，申报2023年储备政府专项债券项目27个，省发改委、省财政厅审批通过了20个，申请总金额19．94亿元，在我市申报县区中排名前三。

重大项目稳步推进。全年重点建设项目112个，其中续建项目38个，新建项目74个，总投资233亿元。71个项目竣工，总投资130亿元。41个项目加速建设，总投资103亿元。

招商引资效果良好。全年签约项目45个，总投资308．5亿元，项目数量、规模和资金到位均创历史新高。

（三）城乡面貌有效改善

城镇综合整治全面实施。实施了区址12条道路造街巷改造工程，对建成区内600余个地下管道进行集中清理维护修缮，区址每天产生的20多吨生活垃圾全部运到发电厂进行无害化处理，主要街道全天清扫、清运、保洁，次要街道一天一扫一运，确保了街道经常保持干净。

农村基础设施和人居环境持续改善。投资1500多万元集中整治了32个脱贫村、东西环线和沿长城旅游公路村庄环境卫生及小型公益设施建设。投资7900多万元完成6条"四好农村路"建设。

生态环境不断改善。我区空气质量级别均为优良，全年二级以上天数达到332天，优良天数比例为91．2％。地下水各项指标达到II类标准，水质良好。污水处理厂尾水人工湿地净化工程项目已立项，取缔"散乱污"3处，完成三北防护林退化林修复15000亩。

（四）改革创新持续深入

重要领域改革不断深化。审批服务由"一枚章"向"一件事"转变，企业网上办理流程实现申请营业执照0．5天同步办结。行政许可由"专窗"向"综窗"转变，政务服务由"通办"向"好办"转变，项目建设由"领办帮办"向"全代办"转变，便民服务由"大厅办"向"自助办""就近办""掌上办"转变。农村房地一体确权登记工作完成5个乡镇10638宗地审核工作。

营商环境不断优化。持续推进减税降费政策，助力企业纾困解难。区本级增值税留抵退税735．16万元。加强政府性融资担保机构体系建设，完成了政府性融资担保机构市县一体化运营改革。积极落实中小微企业奖励政策。为5家"小升规"企业发放奖励资金223．75万元。积极协助4家企业申报产业优惠电价，目前新成新材料已享受产业优惠电价。

（五）社会事业均衡发展

社会保障水平全面提升。城乡居民基本养老保险参保65167人，完成率99．9％。医保参保人数85306人，参保率97．3％。其中特困人员、低保及监测对象参保率为100％。城镇新增就业人数2818人，农村劳动力转移就业人数完成1842人，技能培训936人。各类救助资金发放到位。多方筹措资金补齐了历年欠发的职工采暖费、养老保险、职业年金、医疗保险、乡镇补贴和交通补贴。

教育事业高效发展。整合新荣中学初中部、新荣二中、青泽学校，举办初中集团校。区址三所小学开展了午托服务，实现了区址"午托"服务全覆盖。新建新荣二小宿舍楼。数字化校园示范校建设工作加快推进。8辆校车服务学生600多人。

医疗保障能力进一步提升。开展了胃肠镜室专科建设，与北京大学开展糖尿病自我管理合作项目。基层医疗服务功能明显增强。全区86个村卫生室实现了三室分离，配齐了 31种常规医疗器械，实现了市、区、乡三级远程会诊联调，完成了分级诊疗平台建设。共为全区居民建立电子健康档案 88664份，电子健康档案建档率100％。医疗、医保、医药"三医"联动，基本建立了符合区域特点的公立医院管理体制、运行机制和医疗服务体系。"六统一"管理体制基本理顺，达到了全面、规范、高效运作。

社会治理能力不断提高。全面开展"创城"行动，城市文明程度，精练化管理水平明显提高。深入开展市容市貌专项整治，整改各类市容乱象750余起。集中治理重复信访、化解信访积案专项工作成效显著，重复信访案件全部办结。区、乡、村（社区）三级调解网络，调解矛盾纠纷90起，成功调解70起，第一时间将矛盾纠纷化解在萌芽状态。强化安全监管，生产安全事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、重大及以上安全生产事故起数均保持"零"记录。平安新荣建设纵深推进。政府债务风险总体可控。

在肯定成绩的同时，我们也要直面问题。经济结构优化需进一步提升，对煤炭、钢铁产业依赖性仍然较大，新能源和新材料产业还没有形成支柱效应。财政收支压力较大，总体上处于"吃饭财政"，对高质量发展的财力支撑严重不足。城乡基础设施相对落后，公共服务基础薄弱。教育、医疗、出行、养老等领域与群众期盼仍有差距。保持经济社会持续向好发展仍需付出不懈努力。

二、2023年经济社会发展主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好2023年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，强力落实省委赋予大同"融入京津冀，打造桥头堡"的重大使命，锚定"奋斗三到五年，经济总量翻番"总目标，围绕建设"同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区"的发展定位，稳固"三大基础"，做强"四新产业"，建好"四大园区"，提升"五大品质"的基础上，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新荣贡献。

综合研判我区经济社会发展面临的新形势和新任务，建议2023年全区经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长6．8％，规上工业增加值增长8％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共财政预算收入增长6．8％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长8％。其他约束性指标全面完成省、市下达任务。

三、2023年经济社会发展主要任务

（一）坚持转型升级，构建高质量产业体系

加快发展现代特色农业。稳定粮食面积，保障粮食综合生产能力，守好粮食安全重任。加快推进苗木、林果、马铃薯、小杂粮等全产业链发展。大力推进农业工程建设。建设黍子良种繁育基地3000亩，提质改造高标准农田3504亩，完成草地建设任务7．5万亩。培育鑫向新农牧、海高牧业标准化健康养殖，围绕"十百千万"畜牧业振兴工程，推动三个肉羊园区集中养殖建设。支持一把盐肉羊养殖场新建屠宰加工厂，补齐屠宰短板。建设完成投资2500万元道士窑羊场、投资1000万元三墩村长城人家特色种植采摘园、投资3400万元高标准农田、投资1800万元杂粮有机旱作农业示范基地等项目。完成投资2000万元杂粮粥生产线、灌装线技改、包装线技改项目。加快推动小水网建设。努力构建"河库连通、三纵一横"区域供水体系。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，开展动态监测，加快政策落实，完善帮扶措施。

推动工业经济提质升级。聚焦产业发展，扎实推进产业项目建设。推动古店钢厂特种钢、制氧项目建设。续建大同锡纯新材料有限公司半导体芯片材料制作项目、年产4000吨半导体用等静压石墨材料技改项目、投资1．2亿元年产2．2万吨超高功率石墨电极配套一次焙烧项目、投资1．2亿元年产1万吨稀土冶炼用碳素阳极板生产项目。新建投资0．3亿元电池包组装及换电重卡产业化示范项目、投资1．8亿元智慧机械设备生产维修基地等项目。聚焦实体经济，推动向高端迈进。常态化开展经济运行调度，加强对重点行业、重点企业的监测、分析，研判，及时协助企业解决企业运营和项目建设中存在的困难和问题。深入挖掘企业技改升级潜力，鼓励企业加强核心技术攻关，推动产业链向上游延伸、向高端迈进。

促进服务业加快发展。开工建设投资6亿元恒宗电商智能生态物流园，推进渔乐岛文化产业园林休闲观光农业综合体项目建设，推动华远国际陆港古店物流园区铁路岸综合体项目、现代综合农副产品集散中心项目和奥特莱斯云中乐购公园项目落地。谋划投资19亿元广华智慧农贸物流园、投资2．7亿元盛昌物流汽车服务园、方山北魏遗址公园建设。办好第六届长城文化节。依托长城旅游公路，打通乡村旅游景点"最后一公里"。继续深入推进以乡村民宿为主的旅游产业，加强"长城人家"品牌建设。

（二）抓项目、稳增长，培育产业发展内生动力

一是抓规划。规划是项目建设的前提，没有规划，就没有项目，更没有好的项目。要通过规划引领高质量转型、调控发展布局，通过规划编制，吃透情况、摸清家底，厘清思路、拿出办法，深度研究我区发展的战略环境、战略任务、战略路径等重大问题，把区委、区政府打造"同城一体化先行区、特色产业链集聚区、文旅大融合示范区"的总体思路和要求描绘出来，转化为具体行动。

二是抓项目。项目是发展的重要命脉，没有项目就没有发展，更不可能有高质量发展。要树立"项目为王"的鲜明导向，强化"一切为了项目、一切服务项目"的自觉，在项目谋划、建设、服务、要素保障上论英雄，形成抓项目合力。要主动精准谋划项目。抓项目抓发展必须超前谋划、主动作为，立足新荣、挖掘潜力、科学前瞻，用"无中生有"的积极探索，赢得机遇和空间，这是我区扩大有效需求、培育壮大新动能、构筑未来优势的重要抓手。要下大力气抓好项目建设。实行"周调度、旬分析、月通报"的项目协调调度机制。抓实领导包联的重点项目，发挥引领带动作用，加大力度解决项目建设的堵点、难点。重点是抓好今年总投资871．79亿元的131个建设项目。其中：续建项目26个，总投资86．46亿元，今年计划完成投资26．4亿元；新建项目37个，总投资77．47亿元，今年计划完成投资30．71亿元；谋划项目68个，总投资705．86亿元。

三是争资金。资金是项目建设的保障，没有资金，项目就无法实施。要精准把握国家政策，用好用足现有政策机遇，吃透摸准上级政策，特别是地方政府专项债支持的9个领域、中央预算内投资支持的7个领域，加大项目谋划储备力度，筛选储备前期手续完备、建设条件成熟的优质项目，纳入重大建设项目库，全力争取国家和省市资金。争取资金的前提是必须夯实项目前期这个关键环节，前期工作事关项目申报争取和落地建设，是当前抓项目、扩投资的明显短板。我们梳理上报了17个专项债券项目，国家只通过了7个项目，一定程度上反映出我们的项目前期工作不成熟、重大项目库填报信息不全面等问题，今后需要重点发力，专项用力。

（三）深化改革、优化环境，激发发展新活力

推进重点领域改革。落实好"承诺制＋标准地＋全代办"等改革，保障生产要素。加快推进医保公共服务事项标准化、规范化，拓展民生事项"一件事"联办、政务服务"一网通办"和"跨省通办"。继续推进医保支付方式改革，提升基金使用效能。深化财税体制改革，提高资金使用效益。加大企业改制力度，解决企业遗留问题。

全面优化营商环境。建立健全营商环境工作目标导向、激励和约束机制，加大考核奖惩力度。深入推动政务服务大厅标准化、规范化、便利化、智能化、人性化"五化"建设。以"一站式服务"推进企业开办事项集成办、提速办、便利办。充分发挥"一枚印章管审批"制度优势，积极推进"一业一证"改革，实现"一证准营"，进一步降低行业准入成本，提升集成化服务效能，持续推进市场准入领域审批服务便利化。全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的最佳营商环境。

扶持壮大民营经济。坚持"两个毫不动摇"，落实好省、市、区的扶持政策，制定出台支持民营经济发展的实施意见。巩固拓展减税降费政策成效，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，精心组织实施新的减税降费，激发市场活力。健全完善"民营企业直通车"、区领导联系服务民营企业等机制，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。着力构建亲清政商关系，健全常态化服务对接机制，完善民营企业诉求维权机制，引导领导干部光明磊落同民营企业交往，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为，让企业和企业家专注于实业、专注于发展，为企业壮大创造良好政商环境。

（四）坚持协同推进，促进城乡融合发展

推进同城一体化先行区建设。加快融入大同市中心城区一体化建设，实现古店花园屯产城融合发展，拓展新的城市经济增长空间。以交通网络的互联互通为先导，加快推动御河东路北延、御西滨河路北延、中央大道南延和大同北站建设，积极争取得胜大道二期工程列入省市重点支持项目名录，加快推动干线公路升级、农村公路提质，打造综合交通运输通道。

完善设施建设，提升区址功能品质。积极完成区址12条主干道道路改造的收尾工程，实施区址44条南北街巷改造工程。认真做好空中线路入地和样板街打造工程，高标准推进街巷亮化和景观提升工程。加快推进集中供热项目、华润燃气入区项目。谋划好淤泥河生态公园项目。

全面推动城乡一体化建设。继续实施"双环线"建设，完成西环线收尾工程，启动东环线建设。完成5条四好农村路、4条旅游支线建设。打造21个乡村振兴示范村，完成农村改厕200座。启动24个村庄的《实用性村庄规划》编制工作。

强化生态绿色发展。重点实施工业炉窑污染治理专项行动、VOCs综合治理等专项行动，从根本上提升空气质量。扎实推进流域水环境综合治理，推进地下水污染防治，不断改善水环境质量。建立完善耕地环境监测、重点企业土壤环境监测网络，加强农业农村面源污染防治，有序开展土壤污染治理修复，保障土壤环境安全。建立部门和区域联防联控机制，以专项整治为抓手，持续实施清废行动，优化危废监管水平。结合京津风沙源治理二期工程、三北防护林退化林修复等林业建设项目，统筹推进生态修复工程。

（五）惠民生、增福祉，共享社会发展美好成果

围绕共建共享，实施民生优先工程。落实就业优先政策，持续推动"人人持证、技能社会"建设，提高技能，促进就业。大力开发公益岗，安置劳动力实现就业。加强职业指导，线上招聘会等就业服务力度，帮助高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业。办好人民满意教育，改善办学条件，推进新荣中学、新荣二小软硬件建设。谋划引进大同一中、实验小学建立分校，扩大优质教育资源供给。要提高师资水平，为接续发力提供强劲动力。依托"省校合作""校企合作"，加大职业人才培养。提质卫生健康事业，探索引进优质医疗资源，提高区医院整体医疗实力，辐射带动乡镇卫生院技术、管理、服务能力的全面提升，为群众提供更加优质方便的医疗服务。坚持社保为民，开展德安家园社区养老幸福工程，改造提升乡镇敬老院。继续做好城乡低保、农村特困户供养工作，逐年提高困难残疾人等补助补贴标准，兜牢孤儿、无人抚养儿童保障，建设区未成年人救助保护中心，做到应保尽保、应救尽救。深化落实覆盖全民参加的基本医保制度和政策体系，实现困难群众和脱贫群众100％参保，确保户籍人口参保率稳定在95％以上，加强与基本医保、大病保险的衔接，建立健全困难群众高额医疗费用联合化解机制，提高救助的精准性、预见性，凝聚多方合力，防范化解因病致贫、因病返贫。

要落实安全生产责任制，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生。同时做好食品药品安全、金融安全、公共安全等领域专项治理，确保社会大局和谐稳定。加强和创新市域社会治理，建立多元矛盾纠纷化解机制，进一步夯实"枫桥式"司法所创建工作，构建共建共治共享的社会治理新格局。坚持以群众工作为统揽，创新信访工作管理机制，提升整体服务质量。

各位代表，2023年经济社会发展工作任务繁重，意义重大。我们要切实把思想认识行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来，在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，虚心听取各位代表和委员的意见，坚定不移贯彻落实上级决策部署，按照本次会议审议提出的意见，积极采取有效举措，为推动全区经济社会高质量发展提供有力支撑。